对时代挑战的思考(2)
有些宗教已经经历了内部暴力斗争。由于有如此之多的信仰相异的追随者,因
此,每一主要的宗教都会衍生暴力的狂热者。然而,在不同信仰的人群中,理解和
宽容能够而且必须赢得胜利。
目前,跨国性的威胁是伊斯兰恐怖主义,我们需要做的就是采取奠基于一个稳
固的三角政策之上的一种宽泛的政治军事策略,从而
●打击恐怖分子及其组织;
●阻止伊斯兰恐怖主义势力持续成长;并且
●避免与防范恐怖袭击。
不仅仅是对恐怖主义的战争
恐怖主义是个人和某些组织为了杀戮和毁灭而采取的一种策略,因此,我们应
把努力方向对准那些个人和组织。
动用美军及其盟军在实地查找和摧毁恐怖势力及其同党的斗争,被人们准确地
称为“战争”,其中最为著名的是阿富汗战争。使用“战争”这一措辞,意味着对
一个国家的力量做了动员。然而,对“战争”这种策略应该加以斟酌。
“9 ·11”事件以后,我们的第一个阶段的行动当属利用军事手段推翻塔利班
政权,追捕“基地”组织。现在这种行动仍在继续。但是,持久的胜利却要求综合
运用国家力量的所有要素:外交、情报、秘密行动、执法、经济政策、外援、公众
外交以及本土防御。如果我们倚重一种要素而忽视其他种种要素,我们将会留下易
受攻击的弱点,从而削弱我们的行动所应有的作用。
当然,这一策略应当包括打击恐怖主义的进攻行动,这样,恐怖主义者就应当
不再会找到其组织得以成长和壮大的安全空间。美国的策略应该是一种联合性政策,
其中就包括在这一策略的发展和执行中,应将穆斯林国家作为伙伴对待。
我们的努力应该伴随着某种防御性策略。这种策略的政治性与军事性是同等的,
或者更具政治性。这种策略必须清晰地聚焦于阿拉伯和穆斯林世界。
我们的策略也应该包括种种防御措施。美国在许多方面都能受到攻击,有许多
薄弱环节。没有任何防御是完美无缺的,但必须估量各种各样的威胁。对于资源的
分配,必须作出艰难的选择。对于美国防御的种种职责,必须作出清楚的规定。必
须作出精心的规划,这样,才能弄清小钱花在何处能办大事。防御措施也会打乱攻
击者的种种计划,增加其被发现和失败的危险。最后,我们的国家还必须对那些未
受到阻挡的袭击作出应对的准备。
对成功的衡量
在同伊斯兰恐怖主义者作斗争的过程中,美国公民对其政府怀有怎样的期待?
这些目标从表面上看具有无限性:挫败世界上任何地方的恐怖主义。但是,目前的
状况也告知美国公民要做最坏的打算——某次攻击可能到来,它可能很恐怖。
有了这一基准,军事行动和开支的正当理由似乎就是无限的。种种目标是正当
的,然而,推行有效的公共政策还需要具体的目标,有关的机构需要对成功作出衡
量。
这些衡量方法并不需要具有量化性,因为政府在许多方面并不能像私营公司一
样对成功作出估算。然而尽管如此,这些目标也应该足够具体,以使有理性的观察
者,如白宫、国会、媒体或者一般民众,能够判断究竟这些目标是否已得到实现。
模糊的目标搭配着敌人无确定形态的图画。“基地”组织及其分支普遍被描绘
成遍及世界各地、灵活、富有弹性、组织性强、无所不能。因此,这向美国人民展
现了一幅全能的、难以根除的、具有毁灭性的九头怪蛇的图像,而这一影像使美国
人民降低了其对政府有效性的期望。
这样的影像不应当过于降低人民的期望。我们的报告展示了一群坚毅、精干的
阴谋势力。然而这一势力却是脆弱的,它依赖于少数关键人物,并且由于受到基于
干事业的吸引而参与的、勉强够格但不稳定的人的影响,这一势力偶尔也留下了可
攻击的弱点。敌人也犯了多次错误:如哈利德·艾尔·米赫德哈擅自离开美国,却
在2001年7 月又被要求重新入境;挑选扎卡利亚斯·穆萨维参与行动以及拉姆齐·
比纳尔谢赫把钱交给他。美国政府未能利用这些错误来及时阻止“9 ·11”事件的
发生。
我们并不认为挫败在任何时间、地点的所有针对美国人的恐怖袭击是可能的。
总统应该告诉美国人民:
没有任何总统能够承诺,像“9 ·11”事件那样的灾难性的袭击不会再发生。
历史表明,即使是最为警觉、老练的机构也不能总是阻止住心意已决的自杀性袭击
者击中的某一目标。
但是,美国人民有权期待他们的政府做得更好,期待官员有现实的目标、清晰
的指导和高效的组织。他们有权掌握某些评价标准,以使其能够在所选出的代表的
帮助下,对目标能否实现作出判断。
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