维护安全、应对恐怖袭击(2)
一种生物性甄别系统
在人们进行国际旅行时,他们通常要穿过规定的通道或者入口。他们要得到一
份护照并申请一份签证。他们要在机场、港口的购票柜台以及大门和出口通道处停
留。一到目的地,他们要通过检查站。他们可能要转乘另一架飞机。一旦入境,他
们可能寻求另外一种形式的身份证明,于是试图与某一政府机构或者私人机构进行
联系。为了在该国居留,他们寻求改变移民身份。
每一个检查站或者入口都是一个“过滤器”,在此可以核实旅行者的身份以及
是否基于其所陈述的目的入境,以堵截真正的嫌疑人,并采取有效行动。
检查旅行文件的工作由众多的指定检查站共同承担,对所有的检查站要充分利
用,我们并不苛求某一检查站来承担全部工作。工作的难点在于发现各个机构间存
在的共性问题,并且为有效的鉴别系统的建立设计出一种理性框架,即一种结构。
在整个政府部门里,都面临着在安全、效率以及公民自由之间实现均衡的反复
判断问题。实际上,处在入口处的私人企业、机构和公司也面临同样问题。这些问
题必须系统地而不是以分阶段的方式进行处理。例如:
个人需要提交什么信息,以什么方式提交?一个现在已开始得以处理的根本问
题就是在提交者的文件中,缺乏用来鉴别个人的标准化信息。生物鉴别方法可以测
定独特的物理特征,如面部特征、指纹或者虹膜扫描,并把它们转化成经过数字处
理、以数字形式存在的被称为算法系统的语句。这些方法正在开始得到应用。然而,
旅行履历仍然以被称为识别标志的进出境戳的形式记录在护照上。“基地”组织曾
训练其成员伪造这种识别标志,以掩盖他们的恐怖活动。
如何对个人及其信息进行检查?单单在美国,就有许多数据库,如恐怖分子数
据库、刑事犯罪数据库、移民履历数据库以及金融信息数据库。每套数据库都是基
于不同的目的而建立的。在不同的存取规则约束下,这些数据库储存着不同种类的
数据。获取外国政府持有的信息需要进行艰苦的谈判,并且尚未数字化处理的记录
难以进行搜索或者分析。恐怖分子的指示信号的开发几乎还没有开始,行为暗示仍
然具有重要性。
谁负责甄别个人?训练的目的是什么?
大量的边境、移民和执法部门的官员与游客和移民打交道,这些官员在收集关
于恐怖分子旅行情报的方面没有受到多少训练。比如,虚假的旅行文件在通常没有
进一步了解恐怖分子的特征、没有调查它们的来源以及没有通过法律程序的情况下,
就退给了那些被拒入境的旅行者。
发现可疑的指示信号的后果是什么?谁将采取行动?一个可能的后果是各种反
应可能是无效的或者没有得到进一步的信息。4 个“9 ·11”事件中的袭击者被要
求重新进行边境检查,但然后又被放行了。当劫机者到达机场等候航班的时候,19
个劫机者中有一半以上的人被联邦航空管理局的信息管理系统识别出来,其后果是
他们的行包而不是人受到了检查。还有一种更具危险性的可能结果包括“假阳性”,
或者说是由训练不够或者判断不准而错误适用规则所产生的危险。过度的反应也能
使个人、我们的经济以及我们对正义的信仰付出高昂的代价。
●必须特别指出,相信主观判断也具有重要意义:一个可能的劫机者试图进入
美国时,被一位移民官员挡了回去。与其说这位官员依赖的是可通过“分数”或者
一台机器察觉的客观因素,莫如说是依靠直觉经验进行询问的。在这类工作岗位上
干了很长时间的优秀的工作人员能够很好地理解这种现象。我们获取的其他证据也
证实,让经验丰富的关卡官员或者安全检查官员询问并作出自己的判断,具有重要
意义,这并不会导致任意武断地拒绝他人入境的后果。然而,任何有效的制度都要
给予训练有素的人的直觉和裁量权在稍微进行额外检查或者进行再一次检查方面留
有余地。
建议:美国的边境安全体系应该融合成一个更大的鉴别网络,这一网络包括我
们的运输体系以及进入诸如核反应堆这样致命的设施的通路。总统应该指示由国土
安全部牵头设计出一个综合性的鉴别系统,处理一些共性问题,并设置一些共同的
标准。将这些标准由其他国家的政府加以扩展性的适用,会显著地强化美国和世界
的聚合性能力,以拦截那些带来灾难性威胁的人。
我们提倡的这一系统是鉴别系统,而非分类管理系统。这一鉴别系统能够发现
特定的、真正的可疑分子或者危险的种种指示信号,它不涉及谁可能是危险分子的
一种推测。这一系统需要处在第一线的边境官员核实人员身份,拦截真正的嫌疑分
子以及瓦解恐怖行动。
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