第九章 1987年从北京大学毕业回到蓝箭汽车厂后,怀着对故乡的无比眷恋和想用自己 学到的东西为家乡做点什么的心情,我主动申请回家乡工作。经过多方奔走和时任 思茅行署计经委副主任的龚丕富同学的大力帮助,1990年底,我终于调回到了我的 故乡——思茅。 思茅是一个“边、山、少、穷”的地区,但却是一个非常美丽的地方。“边” 就是边疆。思茅西南面与缅甸接壤,东南面与老挝、越南为邻,国境线长 440多公 里。当地少数民族跨境而居,相互往来,通婚互市。国境线上有众多口岸通道,边 境贸易活跃。澜沧江——湄公河从思茅境内流过,直达缅甸、老挝、泰国、柬埔寨 和越南。人称“一区连三国,一江通五邻”。“山”就是山区。思茅是云南省国土 面积最大的地区,但山地占总面积的98% 以上,盆地坝子面积不到 2% 。北段东边 是哀牢山,西边是无量山,两山都是国家级自然保护区。全区森林覆盖率65% ,活 立木蓄积量2 亿立方米,是云南省第二大林区。林下动植物种类名目繁多,黑长臂 猿、大象、野牛、绿孔雀…龙血树、大树杜鹃、千年古茶树林、思茅松等,都是国 家保护的珍稀动植物。野象常常会闯到农家小院、城市校园和机场边来,伤人的事 也时有发生。境内分布着李仙江、澜沧江、萨尔温江三大水系,水量充足,落差大, 水电资源丰富。普洱茶生产历史悠久,名扬海内外。“少”就是少数民族地区。思 茅地区境内居住着彝族、哈尼族、拉祜族、佤族、傣族等18种少数民族,全市9 县 1 区,9 个县都是少数民族自治县,澜沧是全国唯一的拉祜族自治县,少数民族文 化丰富多彩。“穷”就是经济落后,百姓贫穷。由于历史的、政治的和经济的种种 原因,全国解放时,思茅有些县还处在农奴社会时期,“刀耕火种”,生产十分落 后。解放后,是从农奴社会直接过渡到社会主义社会的,经济发展起点低,基础差, 加上地处国防前线,国家对经济建设的投入不够,因此经济落后,百姓贫穷。 回思茅后,我被安排到地区行政公署计划经济委员会做经济管理工作。由于职 数限制,我先是在经济科干了半年科员,之后安排到工交科任科长。后来工交科和 财贸科合署办公,我任工交财贸科科长。从1993起,我一直任计划经济委员会(后 改为计划委员会、发展和改革委员会)办公室主任、副调研员,直到 2005 年底退 休。 在经济科任科员的半年时间里,我利用参加全区各项生产协调调度的机会,走 遍了全区每条河流上的每一座电站,掌握了每座电站的地理位置、装机容量及发电 情况。我走遍了全区大部分限额以上重点工业企业,掌握了每个企业的产品、规模、 人员、设备及生产经营情况。我走遍了全区9 县1 市,对个县市的生产、建设情况 有了基本的了解。我对计划经济委员会业务所涉及的全区农业、工交、财贸、文教、 卫生、科技、体育等各部门、各方面的工作,也进行了认真地了解和学习请教。在 担任工交科长的一年时间里,我向计经委领导和行署分管领导建议,进行了一次全 区企业管理进步、技术进步状况调查。我亲自拟定下发了调查提纲和调查统计表, 在行署郑绵盛副专员的直接领导和亲自组织指挥下,组成了由行署有关委办局领导 带队的4 个调查组,深入9 县1 市,对全区企业管理进步、技术进步情况进行了定 性与定量相结合的调查,取得了大量、翔实的第一手资料,并向行署写出了有一定 价值的调查报告。同时,我还对委内各科室的工作职责、范围、内容进行了深入地 了解,认真处理好相互之间的工作关系。说老实话,我到计经委的头三年,主要精 力都用在了熟悉情况,调查研究,掌握资料上。经过三年努力,我终于取得了计经 委工作中的发言权上。 1993年底,我被安排到办公室任办公室主任,同时任委党组成员、党组秘书。 从事参与党务、政务,管理机关事务,搞好机关服务的工作。我通过参加党组会、 主任办公会、委办公会,起草党组文件、行政文件和党政工作计划安排及总结报告, 认真负责地提出自己的看法和意见,积极参与委内的党务、政务工作。先后协助罗 松、刘君助、郑映德、黄志伟、段发彬五位党组书记、主任工作,都能做到按领导 要求办事,上下左右关系协调,工作愉快。 管理好机关事务,做好为领导服务、为机关科室服务、为全委干部职工服务的 工作非常不容易,需要有一套很好的组织、指挥、协调、控制机制,对机关一切事 务,实行标准化、制度化、规范化、程序化的管理。为了做到这一点,我亲自动手 拟订出了计委工作职责、计委各科室工作职责及每位副主任、调研员、副调研员、 科长、副科长、科员、办事员、驾驶员的职位职责。把计委的各项工作职责、工作 任务,从上到下层层分解展开,以便大家明确职责,尽职尽责,从下到上地层层保 证计委工作职责的实现。拟订出了计委工作规则,规定了主任、副主任的权、责分 工和工作协调,规定了计委党组会、主任办公会、委办公会和职工大会的议事决策 制度,规定了文件的审批权限和审批办法,使领导班子决策更加民主、科学,工作 更加协调一致。拟订出了计委各科室工作规则,明确规定了各科室的职责分工及需 要相互协助支持的工作,避免科室之间在工作中相互推诿扯皮问题。同时还拟订出 了计委建设项目审核审批规定、公文处理规定、保密规定、勤政廉政规定和干部人 事管理制度、劳动工资管理制度、财务管理制度、固定资产管理制度、小汽车管理 制度、住房管理制度、办公室及环境卫生管理制度、离退休职工管理制度、理论业 务学习制度等4 个规定及9 个制度,使计委的一切工作都实现制度化、规范化和程 序化管理。用规章制度管人管事,就可以避免见子打子,头疼医头、脚疼医脚,随 机任意管理的许多矛盾和问题。使整个管理工作纵向到底,横向到边,没有空白。 我把这一整套管理规章制度提交职工大会、委办公会、主任办公会、党组会层层讨 论通过和同意批准后,便以文件的方式下发执行。并印成《职工手册》人手一册, 使其人人皆知。在我任计委办公室主任的十多年里,这一套管理规章制度基本上是 行之有效的,它维持了整个计委机关工作的正常运转,保证了计委各项工作任务的 完成。 计委是政府的综合经济管理部门,其工作范围涉及农业、工业、交通、商业、 财金、文化、教育、卫生、科技、体育、人口、资源、环境、基础设施建设、扶贫 开发、物价管理等各方各面,工作纷繁复杂。办公室负责计委日常工作中的办文、 办会、督察督办、来信来访、安全保密、迎来送往、食宿接待和整个委机关的人事 干部、劳动工资、财务资产管理及全委职工的生活后勤服务,工作也是纷繁复杂的。 而且办公室的工作多是些没有规律、没有计划,不分时间,说来就来的工作,多是 些领导眼皮底下的事情,火烧眉毛,说办就得马上办,办不好马上就会挨批评。因 此在我担任计委办公室主任的十多年时间里,工作上从来都没有感到轻松过,每天 都是紧紧张张干过来的,加班加点是家常便饭,节假日不休也是常有的事。每晚躺 在床上,想的也都是第二天早上起来要办哪几件事。有人说做办公室主任是为他人 作嫁衣裳,既辛苦又清苦,还往往吃力不讨好,总是受批评的时候多,受表扬的时 候少,我是深有感受。 回乡15年,我一直在为家乡的建设和发展尽心尽力地工作。计委的主要职责是 制定并督促国民经济和社会发展计划、规划的实施。我亲身参与了思茅地区(后改 为思茅市、普洱市)“八五”、“九五”、“十五”和“十一五”4 个五年计划、 规划的编制工作。我从曲靖回到思茅,参加做的第一件事,就是编制《思茅地区国 民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划》,其中,《思茅地区国民经济和社 会发展十年规划和“八五”计划纲要》,是我亲手执笔编写的。“九五”、“十五” 计划编制,我没有具体承担执笔任务,但也参加了从初稿到送审稿全过程的讨论修 改工作,提出了不少个人的意见和建议。“十一五”规划,是在省政府研究室的帮 助下,以上下结合、优势互补的方法编制而成的。在“十一五”规划编制过程中, 市发改委胡建伟副主任任市发改委“十一五”规划编制办公室主任,我任办公室副 主任,自始至终参加了“十一五”规划的编制工作。《思茅市国民经济和社会发展 第十一个五年规划》从初稿到正式提交市人民代表大会讨论通过的稿子,中间曾经 过7 上7 下27次修改,省政府研究室修改了7 次,我们修改了20次。我们修改的20 稿,都是在听取各方意见的基础上,由我负责执笔修改的。在我们编制“八五”计 划的时候,地区作协主席来计经委采访过我们,他写了一篇报告文学刊登在《思茅 文艺》上,称我们是“一群绘制思茅经济社会发展蓝图的人”,我们都感到很自豪。 我过去是绘制机械加工制造蓝图的人,现在变成了绘制一个地区经济社会发展蓝图 的人,看着绘制的蓝图一点点变为现实,更是感到自豪和满足。 “八五”计划的指导思想、基本方针和发展思路是以经济建设为中心,坚持四 项基本原则,坚持改革开放,依靠科技,开放开发,择优倾斜,协调发展。重点是 加强交通通讯基础设施建设,改善交通通讯条件;加快农业综合开发,改善农业生 产条件;培植优势骨干企业,完善工业生产体系;加快流通体制改革,搞活城乡流 通。 “九五”计划的指导思想、基本方针和发展思路是以邓小平建设有中国特色社 会主义的理论和党的基本路线为指针,解放思想,实事求是,改革开放,加强基础, 科教兴区,开发资源,建立支柱,讲求效益,促进经济、社会协调发展。在执行过 程中,地委、行署又具体地提出了打牢农业、交通、科教、三个基础,调整产业、 城乡、所有制三个结构,建立林产、食品、矿产三大支柱的“三个三”发展思路和 建设绿色生态经济大区、民族文化特色大区、连接东南亚国际大通道重要枢纽的 “两大一枢纽”战略目标。 “十五”计划的指导思想、基本方针和发展思路是高举邓小平理论伟大旗帜, 以江泽民“三个代表”重要思想为指导,坚持党的基本路线和基本纲领,解放思想, 实事求是,开拓创新;坚持与发展为主题,结构调整为主线,改革开放和科技进步 为动力,提高人民生活水平为根本出发点;继续贯彻落实地委、行署确定的“三个 三”经济社会发展思路,抓住西部大开发的历史机遇,实施基础设施优先、科教兴 思、特色经济、城镇化和可持续发展五大战略,围绕建设绿色生态经济大区、民族 文化特色大区,连接东南亚国际大通道重要枢纽的“两大一枢纽”战略目标,推动 经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定,两个文明协调发展,人民生活水平上 新台阶。 “十一五”规划的指导思想、基本方针和发展思路是以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,着力调整优化经 济结构,切实转变经济增长方式,科技兴农稳基础,项目推动促工业,发挥优势建 支柱,突出生态创特色,解放思想优环境,自主创新谋发展,统筹兼顾建和谐。打 牢农业、交通、科教三个基础,调整产业、城乡、所有制三个结构,培植壮大茶叶、 林产、水电、矿产四个支柱,加快建设“绿色思茅、生态思茅、文化思茅”,着力 打造“世界茶源、中国茶城、普洱茶都”,促进经济社会又快又好发展。 经过“八五”、“九五”、“十五”“十一五”将近20年的建设,思茅地区发 生了翻天覆地的变化,各种基础设施不断完善,工农业生产规模不断扩大、水平不 断提高,市场繁荣,物价稳定,人民生活改善。科技文化教育卫生、广播电影电视 等社会事业大发展,民族团结,社会安定,边防巩固。思茅正从祖国边远的一个穷 乡僻壤变成欣欣向荣的社会主义新边疆。 “七五”期末,思茅地区交通通讯仍很落后。从思茅到昆明的公路,虽已铺了 柏油,但汽车仍得跑两天。到各县的公路都是碎石路,为数不少的乡镇和行政村还 不通公路。思茅机场只能起降小型飞机,而且处于停航状态。大多数电话要靠人工 接转,信息全靠普通电缆传输,通讯质量很差。可是经过将近四个五年计划的建设, 现在交通通讯的状况大为改观。思茅到昆明的公路已变成高速公路,汽车从思茅到 昆明只需半天时间。全地区实现了村村通公路,柏油路已经通达每个县城。从昆明 经思茅到泰国曼谷的公路也已基本贯通,从思茅坐汽车可以通达东南亚各国。思茅 机场经过三期改造,已能起降波音737 客机,并开通了省内到昆明、大理、临沧, 省外到山东济南的航班。经过澜沧江—湄公河航道的整治和思茅港建设,从思茅港 上船,可直达缅甸、老挝、泰国。通讯光缆已覆盖全市1 区9 县,程控电话网、广 播电视网、移动通讯网、计算机互联网已覆盖全地区,实现了村村通电话,村村通 广播电视,农村居民足不出户也能知道天下事。 “七五”期末,思茅地区的农业生产也是比较落后的,生产条件差,耕地有效 灌溉率低,农田地标准低,单位产量低,生产技术落后,经济效益差。经过“八五”、 “九五”、“十五”、“十一五”的艰苦奋斗,大搞农业综合开发,实行山水田林 路综合治理,建成了240 万亩不同层次的高产稳产农田地。修建了蓄水 1000 万立 方米以上的大中型水库7 个及一批小(一)型水库,使耕地有效灌溉率从“八五” 初期的23% 提高到55% ,粮食总产量连续十多年一年上一个台阶。其中,蓄水2650 万立方米的靛坑河水库,就建在我的老家里崴,水库的位置正好就是59年我们大炼 钢铁的地方,当年的两座土高炉,说不定还静静地躺在几十米深的水下呢!这些大 中型水库,都能集抗旱、防洪、灌溉、发电于一身,经济社会效益非常的好。靛坑 河水库东灌溉干渠长30公里,可灌溉里崴、勐大两个坝子的4 。3 万亩田地。景谷 河水库蓄水5200万立方米,下面建有四级电站,电力供到思茅、普洱,经济效益更 好。在种植养殖上,大搞生产基地建设,着力发展专业化生产,集约化经营,提高 农业经济效益。茶叶生产基地已发展到百万亩,有些茶园万亩连片。甘蔗生产基地 已达五十万亩,年产甘蔗二百多万吨。松脂生产基地不断发展,年产松香已超过五 万吨。纸浆原料林基地一百五十万亩,年产纸浆10万吨。这些农产品生产基地,都 已成为全省重要的农产品生产基地。 “七五”期末,思茅地区的工业生产既没有形成较大的规模,也没有形成完善 的体系,财政收入基本上是靠木头支撑的,叫“木头财政”。经过“八五”、“九 五”、“十五”、“十一五”的不断建设,现在已经有一定的规模和较完整的体系。 林产工业,除了有年产10万吨的纸浆厂1 个之外,还有一批木材加工厂,年生产锯 材12万多立方米;一批人造板厂,年生产胶合板、刨花板、中密度纤维板30多万立 方米;有一批松香厂,年生产松香5 万多吨。食品工业,除了有 1个年产 7万多吨 食盐的盐厂之外,还有一批精制茶厂,年生产精制茶5 万多吨;有一批蔗糖厂,年 生产白糖20多万吨。矿产业,有一批煤矿,年产煤50多万吨;有一批水泥厂,年产 水泥100 多万吨;有两个金矿,年产黄金1000千克。电力工业,已建成百万千瓦以 上大型水电站两座,在建585 万千瓦特大型水电站1 座。已建中型水电站5 座,在 建3 座,准备建4 座。“十一五”末,总装机容量可达340 万千瓦,2013年585 万 千瓦特大型电站建成后,总装机容量可达1000万千瓦。水电、林纸、松香、茶叶、 白糖等产品生产,都已成为全省重要的生产基地。 “七五”期末,由于交通不便,流通不畅,商业贸易很不发达。乡镇只有露天 的集市贸易,县城也只有少数简陋的农贸市场。有的农村供销社,物资还要靠人背 马驮。县城的百货公司,商品也寥寥无几。“八五”、“九五”、“十五”、“十 一五”期间,由于交通运输的改善,流通体制的改革,使得流通网络不断形成和完 善,城乡流通渠道畅通,市场繁荣活跃,商业贸易兴旺发达。市、县、乡镇普遍都 建起了有一定规模的农贸市场,中心城市还出现了为数不少的超市,百姓购物十分 的方便。 “七五”期末,思茅地区的城镇建设也很落后,许多乡镇不过就是个大村子, 县城基本上都只有一条街,地委、行署所在地的城市思茅,像样的也就是一条七八 米宽的振兴路,房屋建筑低矮破旧,市区面积不过四五平方公里。“八五”、“九 五”、“十五”、“十一五”期间,通过不断调整城乡结构,加快城镇建设步伐, 使全区城镇面貌焕然一新。建成了一批功能齐全、设施配套的小城镇,改造扩建了 8 个县城,搬迁新建了镇沅、西盟两个县城,使城镇建设上了一个新台阶,城镇化 水平前进了一大步。特别是市委、市政府所在地的中心城市,市区面积扩大到了近 20平方公里,建成了三纵六横的城市大道网,主街道宽三四十米。街道两旁,商店 林立,商品琳琅满目。城内四时花草飘香,绿树成荫,可谓城在森林中、森林在城 中。在2008年“倾国倾城”评选活动中,与青岛、大连、杭州等城市一道,被评为 全国最适合人类居住的10个城市之一。 在还乡工作的15年里,组织和领导还安排我担任过云南省政府编辑出版的大型 图书《中国云南对外招商投资总揽思茅地区分册》和《云南经济大典》多媒体光盘 思茅地区部分的编委会委员,并负责具体的组稿编辑工作。通过这部图文并茂的书 和这张多媒体光盘,把思茅地区1 市9 县的经济发展状况及改革开放、对外招商的 项目,向国内外作了广泛宣传。对贯彻落实“开放开发”的经济发展方针,起到了 很好的促进作用。 世上的人,有谁不说自己的家乡好,我当然也不例外。家乡使我感到无比自豪 的是秀美的山川河流、丰富多彩的民族文化和名扬四海的资源物产。 我的家乡思茅,版图近似于一个等腰三角形,北边的景东县是顶角,南边的江 城县和孟连县分别为两底角。东面哀牢群山夹李仙江纵贯南北,西面无量群山夹澜 沧江流过全境,山间河谷,有许许多多的小坝子像一颗颗璀璨的明珠镶嵌其间,是 人口较为集中的米粮川。 哀牢群山和无量群山,海拔最高3306米,最低317 米,立体气候十分明显,人 们称之为“一山有四季,十里不同天”。绵延数百公里的巍巍群山,峰岭叠翠,宛 如一片绿色的海洋。从海拔300 多米到1000米、2000米、3000米等不同高度的山上, 生长着热带雨林、阔叶林、灌木林、针叶林等不同的树木,不同的树林里,生活着 不同的野生动物。野生动植物种类、数量之多,世上少有,因而被人们称之为动植 物王国。为了更好地保护好稀有野生动植物,国家和省在思茅境内建立了哀牢山、 无量山、威远江、菜阳河、洗马河、竜山6 个自然保护区。位于景东县境内的哀牢 山亚热带常绿阔叶林自然保护区内,有一个湖水清冽的高山杜鹃湖,湖边除了设有 自然保护区管理机构之外,还设有中科院的研究机构。走进自然保护区,32万亩高 大的原始树木遮天蔽日,无边无际,方向莫辨。林间冷风凛冽,叫人不能久留。没 有专门的向导,一般人绝对是进得去出不来的。有一年,一个在云南师范大学美术 系读书的景东学生,暑假里到保护区去写生,进去了就出不来,县公安部门立即组 织人员进山搜寻了四五天,待找到他时,早就没命了。 同样位于景东县境内的30万亩无量山自然保护区,也是山高林密,动植物资源 非常丰富,其中的黑长臂猿,属国家的重点保护动物。位于思茅区东南的菜阳河热 带雨林自然保护区,离思茅四十来公里,与云盘山万亩生态茶园遥遥相望,相距不 到10公里,同在思茅郊区的旅游环线上。保护区内,青树翠蔓,蒙笼摇坠,参差披 拂。小河水如碧玉一般,悄悄地流淌在寂静的山林间。林间奇花异草争奇斗艳,野 牛、巨蜥等珍稀动物出没其中。登上高高的观景台,四周林海茫茫,一眼望不到边。 位于孟连县的竜山龙血树自然保护区,是我国著名植物学家蔡希陶老先生亲自调查 发现的一片面积800 亩的古龙血树林。龙血树是提取名贵药材血竭的原料,长期以 来人们都以为只生长在外国,中国是没有的。蔡老先生的发现,不但结束了中国没 有龙血树的说法,而且为国产血竭找到了原料。俗话说,靠山吃山,靠水吃水。莽 莽苍苍的哀牢群山和无量群山,活立木蓄积量上亿立方米,七八十年代,思茅地区 财政收入的三分之一来自森林产品,农村居民对森林的生活依赖,并不亚于对田地 作物的依赖。 九十年代到本世纪初,由于政府对森林资源实行了开发利用与保护培育并重的 方针,活立木蓄积量不但没有减少,而且从1 。4 亿立方米增加到了2 亿立方米, 做到了林木生长总量始终大于采伐总量,青山常在,绿水长流。