难与易——三峡工程百万移民将向何处去 移民问题,难矣。 三峡库区移民能否安置好,是兴建三峡工程中一个最关键和最困难的“问题”。 我国非自愿移民以水利工程为最。建国以来,全国建成的大、中、小型水库 (含水电站)8 万余座,非自愿移民的人数已达1000万人,其中300 多座大型水库 移民约500 万人。由于种种原因,特别是在“左”的错误思想指导下,对移民工作 的艰巨性、复杂性认识不足,在水利建设指导思想重工程、轻移民,导致许多工程 建成后的移民安置问题至今未能妥善解决。 * 丹江口水库移民“后遗症” 湖北丹江口水库于1974年建成,国家投资10亿元,在防洪、发电、灌溉、航运 方面都收到了显著的经济效益。但是40万库区移民的安置一直未能妥善解决。 由于蓄水位一再提高,造成移民住房反复搬迁,农田建设前建后淹,给群众带 来很大损失和困难。丹江口水库移民安置的主要问题:一是安置的地方生产条件差, 有的人多地少,有的虽然地多,但易旱易涝,以致移民的经济收入不仅大大低于当 地平均水平,也低于搬迁前水平;二是居住条件差,很难定居。修建的房子不仅质 量差,而且全是军队营房式样,给群众生产、生活带来诸多不便。 丹江口水库移民后遗症,使许多专家和领导谈“移”色变,它是我国水利建设 工程最典型的也是最头疼的难题之一。问题集中表现在:没有把库区建设和主体工 程统一规划实施;没有妥善处理好国家、集体和个人三者的利益关系;在国家资金 困难的情况下,为了工程上马,往往把核减移民经费作为降低工程造价的一个手段。 移民补偿也是采取单纯消极的补偿办法,没有与移民的经济发展紧密结合起来。甚 至有些地方对这点有限的移民安置经费层层克扣挪作它用,以致30多年来的水利水 电建设带来了大量的移民遗留问题,有的连温饱问题都未能解决,有些移民不得不 又分流库区滥垦乱伐,上访闹事也屡有发生。 据水利部门估计:在1000万水库移民中,解决的比较好的占1 / 3 左右,中等 的占1 / 3 ,生产、生活间题较多的也占l / 3 左右。 * 葛洲坝开发性移民的经验 位于湖北宜昌县晓溪塔镇的渔业新村,是为安置葛洲坝水库移民,于1979年组 建的新集体。他们来自平善坝,迁往下游12公里处的蔡家冲与当地居民组成“混合 体”。现有326 户,780 人,446 个劳动力,其中移民占37。5 %。 这个“渔业新村”,面积不足一平方公里,原系荒山坟地,淤泥烂沟,耕地极 少,主要依靠在长江捕鱼为业。新村建立前,两地群众生活均在中等偏下水平。如 今,居民收入超过全国农村平均水平,在当地居领先地位。 现在的渔业新村,是集渔业养殖、柑桔果园、民用建筑、工业印刷、长江捕捞、 水陆运愉、综合服务于一体的七个专业生产组(队)组成的农工商联合经营实体。 拥有固定资产115 。5 万元,比1979年上升24倍;人均纯收入612 元,比搬迁前提 高5 倍。全村没有失学儿童,没有待业青年。连续多年被省、地、县授予“先进单 位”、‘文明村“、”沼气村“和”卫生先进“等光荣称号。先后接待了中央有关 部委和13个省、市的领导等3000多人次的视察,接待了英、美、日、荷、联邦德国 等17个国家的外宾及驻华使节等近千人次的参观访问,成为远近闻名的新农村。 葛洲坝水库移民的成功经验、概括起来有以下几条:1 、因地制宜,扬长避短, 选好起步项目;2 、在前进中发展,在发展中提高;3 、在发展生产的基础上,不 断提高生活水平;4 、用促进生产力发展的办法解决环境容量。 5 、依靠群众,就能花钱少安置好。 葛洲坝水库移民的成功,在于适应了农民“离土不离乡,的心理,使劳动对象 由田地向水面和空间发展,经营范围由农业扩展到其它领域,各行各业并举,农工 商结合,努力提高经济效益和生活水平,行之有效。移民不仅为水利和水电事业发 展作出了贡献,而且在安置区有可能走在四化的前列,为国家再作新贡献。 这不是幻想,也并非预言——渔业新村的诞生和发展证明:开发性移民好处多! * 三峡水库的淹没指标 一、水库淹没的实物指标三峡水库正常蓄水位175 米,20年一遇回水终点至巴 县木洞镇,距坝565 。7 公里,水库面积1084平方公里,其中淹没陆地面积632 平 方公里。 水库移民涉及湖北的宜昌、秭归、兴山、巴东县;四川的巫山、奉节、云阳、 开县、万县、万县市、忠县、石桂、丰都、涪陵市、武隆、长寿、江北、巴县等19 县市,此外还有重庆市区部分河滩地受淹。 二、主要受淹情况20年一遇回水线以下,淹没涉及2 市11个县城,其中全淹或 基本全淹的有秭归县城归州镇、兴山县城高阳镇、巴东县城信隆镇、巫山县城巫峡 镇、奉节县城永安镇、开县县城汉丰镇、万县县城沙河镇、丰都县城名山镇等8 个 ;大部分受淹的有云阳县城云阳镇;部分受淹的有万县市、涪陵市、忠县县城忠州 镇、长寿县城城关镇等4 个。 这13个城市在册总人口为47。19万人,淹没线以下需迁移28。52万人,占60%。 按城市规模标准划分均属小城市,人口最多的为万县市13。4 万人,最少的为归州 镇l 。04万人,大部分为1 。5 ~3 。0 万人。 此外,受淹没影响的集镇有140 个,在册总人口15。14万人。全淹的106 个, 部分受淹的34个。共需移民10。78万人,占71 %。三峡库区受淹农村人口为33。26 万人,分散在19个县市的331 个乡,1353个村,5269个村民组。 三、库区淹没主要特点(1 )城镇人口迁移数量大于农村人口三峡水库共需迁 移的城镇人口占淹没区总人口的54 %,高于农村人口,城镇迁建,居民搬迁后仍从 事原有职业,土地需求矛盾较小。 (2 )耕地淹没较为分散三峡水库系河道型,全长约600 公里,平均宽度1100 米。水库淹没的耕地,柑桔地及农业人口分布在近2000公里的库周沿岸,无一个乡 全淹,全淹的村也极少。淹没耕地占各县耕地的比例只有0 。5 ~4 %。 (3 )受淹没影响的城镇都是小城市和农村集镇三峡水库淹没城镇中,除万县 和涪陵两市移民较多外,其它县城均为万余移民的规模;受淹集(场)镇,绝大多 数为区、乡政府驻地,一般为几百人至上千人规模。受淹城市多数为沿江布置,背 山面水,虽有较悠久历史,但由于自然条件和历史原因,建设标准很低,人口密集, 缺乏发展余地。 (4 )库区受淹没影响的工厂数量多、规模小据调查,淹没线以下现有工厂657 家,固定资产原值100 万元以下的 473家,100 ~1000万元168 家,1000~5000万 元12家,超过5000万元的仅为部分附属设施在汛期受到回水影响的4 个大厂。受淹 的中小型工厂,多系地方民用企业,分布在沿江的城市和集镇,将与城市和集镇统 一规划搬迁重建。 * 移民安置和主要措施据 1985年的调查,淹没区总人口为72。55万人。再计入城镇随迁人口、常住无户 籍人口、机械增长人口,占地移民和农村淹地扩安人口等五项人口,假定用 20 年 时间完成移民迁建工作,按人口自然增长率12%计算出规划安置的人数为113 。18 万人,其中农村人口51。88万人。城镇人口61。29万人。 一、农村移民安置安置原则1 、加强农业建设,正确处理粮食和经济作物的关 系,在抓紧粮食生产、努为提高粮食自给水平之同时,积极发展多种经营,提高多 种经营的比重和产量。 2 、调整产业结构,合理进行生产布局,本针“离土不离乡,进厂不进城” 的原则,利用当地资源优势,因地制宜发展乡镇企业和二、三产业。 3 、把移民安置与库区的治理开发结合起来,全面规划,合理安排,以达到区 城经济发展,环境质是改善,移民长治久安的目的。 安置途径1 、开发土地资源,建设果、娘基地。 2 、利用水、草资源,发展养殖业和畜牧业;3 、采取工程防护措施,保护土 地资源。 4 、利用资源优势,因地制宜发展乡镇企业和二、三产业。 二、城镇迁建库区受淹的13个城镇,直接淹没人口28。52万人,按分期分批于 2008年迁安完毕,规划总人口为45。82万人,其中建房人口35。13万人。 城市迁建移址选择的原则:新址高程在182 米以上;有足够的规划用地,有稳 定的地质条件。有良好的建港条件;便于基础设施的建设。并为今后发展留有余地。 迁移新建规划占地指标:万县和涪陵两市人均80平米,县城人均70平米。 城市迁建,经过多年的工作和反复比较,已基本选定。其中巴东、巫山、开县、 攀节、万县市、涪陵、长寿、忠县等8 个城镇,依托旧城,就近开辟新区迁建;秭 归、兴山、云阳、丰都等4 个城镇,为易地迁建。在13个城市中。现已有7 个完成 了总体规划。 * 移民投资估算 按照“三峡工程移民专家组”的设想,库区移民拟用20年全部完成,规划迁安 总人口为113 。18万人,其中建房人口85。45万人,全库淹没处理补偿投资总额为 110 。61亿元,其分项投资如下:l 、农村移民安置费28。63亿元2 、城市迁建费 32。10亿元3 、集镇迁建费6 。49亿元4 、工厂迁建费 18 。95亿元5 、库区交通 复建费5 。64亿元6 、电话补偿费1 。54亿元7 、输变电工程复建费0 。46亿元8 、 小型工副企业补偿费0 。55亿元9 、通讯线路复迁费0 。46亿元10、广播线路复迁 费0 。05亿元11、文物古迹迁移发掘费0 。4 亿元12、库底卫生清理费0 。07亿元 13、库底林木清理费0 。 01 亿元14、智力投资0 。95亿元15、助设、科研、行管 费4 。77亿元16、预备费9 。54亿元以上投资,直接用于城乡移民安置占61%,专 业设施迁途费占25 %,预备费、勘设、科研、行管、智力投资占14%。 在移民安置费中,农村人均6045元,其中建房搬迁费2 100 元,生产安置费3945 元。 设市城市人均8500元,建房费3950元,基础设施及市政工程费4550元。 县城人均7500元,建房费3500元,其它4100元。 集镇人均费用5000元。 按照“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”方案,初期运行水位156 米,移民高程为160 米。 移民专家组张岳先生提出的计划是:以4 年时间作为移民前期工作,用12年时 间迁完160 米以下的移民,再以4 年时间迁完160 ?~175 米之间的移民。 张岳先生说:按此计划并经逐县分年平衡,每县市年迁移人数最多不超过8000 人,年投资1 ~12年内。最少1 。5 亿元,最多4 。5 亿元,12~20年内投资为7 。 61~9 。0 亿元,移民投资的高峰在围堰发电以后。 这就是说,大规划移民投资付出时,三峡电站的首批机组已经投产发电,用发 电收益补偿移民费用,不成问题。 * 移民——难与易的辩证法 前面己经说过,水利水电工程移民工作,非自愿性移民,难度颇大。 倘若我们沿用过去水电工程重工程、轻移民的作法,三峡工程百余万移民问题 的“后遗症”将比黄河三门峡、湖北丹江口水库移民的问题复杂和艰难得多。 但是,我们有葛洲坝水库移民安置工作的成功经验,我们有近几年针对三峡工 程有意识地进行的移民试点经验,特别是库区各级政府长期直接参与移民安置的规 划研究和论证工作,并分别建立了各级移民的组织机构,淹没区城乡居民对搬迁早 有思想准备,因此,无论是组织准备,还是思想准备,三峡移民迁建都具有可靠的 基础。 移民工作之难与易,归结到一点,就是:你把移民当“包袱”,还是当“动力”。 当“包袱”背起来,百余万人口,被动迁移,势必越背越沉;当“动力”启动三峡 工程,走“开发性移民”的新路,广大淹没区移民则势必急国家之所急,想三峡工 程之所想,与党和政府同舟共济,共创库区开发经济建设大业,非但不成为负担, 而且会甘心情愿为国家再作贡献,再立新功! 我们的民族,危难之时,有异乎寻常的凝聚力。 我们的人民,在国家考虑长远发展规划使局部利益遭受挫折甚至作出栖牲的时 候,从来都毫无怨尤! 三峡工程从五十年代议论至今,近40年了,库区的人民早就盼望这一跨世纪的 宏伟工程早日上马!因为近40年来,三峡工程久议不决,库区的基础设施建设和工 农业生产规划,长期无法进行。因为要建三峡枢纽,使该地区本该兴建的工矿企业, 未考虑兴建;该确立的投资项目,长期不予立项。这些事实,怎不使库区的人民着 急啊! 我曾经到过三峡库区各县市采访,无论干部、群众,无不对三峡工程未悬不决 耿耿于怀。他们说:三峡工程既有防洪、发电和航运等巨大综合效益,为什么迟迟 不建呢?搞建设,哪有不困难的?一些人把移民问题作借口反对上三峡,叫他到我 们库区来走一走,听听我们的意见嘛!移民人数多,难是难,可再难,比旧社会饿 肚子、卖儿卖女还难吗? ——这些话,是库区人民的肺腑之言。 但愿,我们的专家学者们不辜负库区人民的愿望! (l991年冬于葛洲坝废思堂) -------- 梦远书城