社改:中国的第二次转型(4)
社会政策取向着重公平2003年,重庆农妇熊德明偶然间向温家宝总理道出了被
拖欠工资的真相,从而成为中央电视台的年度经济人物。一个农妇与国家总理间的
动人故事,作为社改元年的一个细节,在全国掀起了一场声势浩大的“清欠风暴”。
舆论认为,“清欠风暴”的背后,是胡温体制亲民的施政魅力,更是新政选择
公平作为社会政策取向的一个注释。“清欠风暴”背后的问题,是拖欠民工工资问
题,是三农问题,是救助中国最底层弱势群体的公平问题。它们以这样的逻辑展现
出来,像一颗巨型炸弹,严重影响着中国的未来。
显而易见,领导中国走向未来的胡温体制,注意到这颗“炸弹”,并决意拆除
之。综观新政一年,社会政策取向清清楚楚:初次分配要注重效率、再分配要注重
公平。该政策取向相信这样的国际经验:如果说与市场经济体制相适应的经济政策
追求的是效率,那么为培育合理的现代社会群体结构所需要的社会政策,就应当以
公平为目标,通过各种再分配手段,防止出现过于严重的两极分化,缓和各群体之
间的矛盾。倘若完全偏向某些群体的利益而漠视其他群体的利益,那么,社会各群
体合作的可能性就会消失,冲突和对抗的可能会变成现实。
为了消除冲突和对抗,控制贫富差距调整劳动集团社会心态,胡温新政在社改
层面的发力,不仅表现为为真金白银的财政政策的调整,还体现在社会问题的法制
建设上。
2003年8 月淮河水灾后,我们联系到上海地铁坍塌事件,宣称:不能老是将目
光盯在山东的高速公路、上海的磁悬浮、北京的立交桥和西部的三峡上,当政者应
该到农村地区多看看。当月,温家宝总理的经济智囊、国家发展与改革委员会宏观
经济研究院研究员陈东琪接受我们的访问时表示,那里的道路、桥梁、水利、供电、
治污、生态等基础设施水平依然很低,与城市、与GDP 快速发展形成鲜明的反差。
这些生产性基础设施政府不来搞,谁来搞?我们在随后的报道中呼吁,在积极财政
政策操作还有空间的今天,我们是不是应该改变发债方向,变向城市倾斜的财政政
策为向农村倾斜?
中央经济工作会议在制定未来政策走向时,显然考虑了公平的社会政策取向,
会议宣布:国债和新增财政资金的使用,要重点向“三农”倾斜,向社会发展倾斜,
向西部大开发和东北地区等老工业基地倾斜,向生态建设和环境保护倾斜,向扩大
就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活倾斜。所有这一切,集中显现了公平
的要义。
对公平的最大维护,莫过于法律的维护。法律界人士指出,从孙志刚案件导致
的收容恶法的废除,到《突发公共卫生事件应急条例》的出台,新法“以人为本”
的特征极为明显。
2004年1 月1 日始,中国的“新法”,将特别注重保护公众的合法权利,特别
注重方便公众的生活。《散装食品卫生管理规范》、《工伤保险条例》等11部国家
级“新法”,以同时发生法律效力的59部地方新法中,关涉公众生活的内容更多更
具体。比如,《城市房屋拆迁估价指导意见》明确规定:拆迁估价机构的确定应当
采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式……
专家认为,不胜枚举的类似条文,将有力提升中国的社会问题治理程度,2004
年实施的110 部新法,可视作是一场社会改革的法律总动员。
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