政治:要富人,也要穷人(2)
安徽两会:一个标本2004年1 月中旬,数百万安徽民工正急切奔走在返乡过年
的路上,省城里旨在为三农立言的两会,在合肥作家陈桂棣夫妇《中国农民调查》
吹皱的一池“春水”中,借助警车不再拉响警笛开道的新会风开幕了。
安徽是中国的一个农业大省,“三农”问题尤为突出。中央就三农问题作出的
全局性决策,大抵与安徽的局部调研分不开。考虑到地方两会的旨要与全国两会的
契合性,以及安徽在中国三农问题的标本意义,我们且将全国两会搁置一边,转而
观摩安徽两会的农民政治倾向。
是次两会,无论是民建、民盟等民主党派在安徽的分支机构的政协委员,还是
来自农村基层的人大代表,纷纷就三农问题谏言安徽当局:推进征地改革,创立新
型农村合作医疗体系,在有375 万低收入人口的安徽农村建立最低生活保障制度,
等等。
当中,最惹我们瞩目的当数劳务输出层面的言与策。众所周知,安徽非但是农
业大省,亦是中国农业劳动力输出大省。一份源自民建安徽省委的报告说,安徽每
年外出打工农民逾800 万人,保守估计,去省外打工的人员至少有500 万。农民外
出务工收入,约略占到农民人均纯收入的1 /3 。若就总量而言,则相当于安徽全
省的财政收入。
看上去,农民外出务工,对不至于过分贫弱的安徽经济是有贡献的。遗憾的是,
很多年以来,他们的利益似乎并未受到足够的尊重。尽管由省一级官员牵头的事关
农村劳务输出的领导小组,业已运转,但短期内,农民工的权益并未获得完全的保
障。
综观代表和委员们陈述的意见和论点,安徽农民外出务工问题大多集中在以下
四个层面。
首当其冲的是农村就业服务体系欠完善。当下,政府出面组织的保障机构惰性
强、活力少。社会中介机构缺少自律和信用,借介绍工作为名,骗 取外出人员钱
财的现象也时有发生。国家对社会就业保险缺少统一政策,各地竞相降低就业保险
缴费水平,有的干脆不搞社会保险。由于各级政府未对用人单位采取强制性的投保
措施,加上农民工自身投保意识淡薄,大多数农民工仍然游离于医疗、工伤事故等保
险安全网之外。
其次,整体文化技能素质偏低。由于安徽民工文化素质偏低,,缺乏技术技能,
致使他们的就业率不高,即使能就业,大体上也都是一些收入低廉的苦脏累险的体
力活。据称,该省外出人员高中以上文化程度的只占13%,有职业资格证书的更少。
刚被执行死刑的贪官王怀忠发迹的阜阳市,外出务工人员中约80%是初中以下文化
程度,六安市外出人员中高中以上文化程度的只占8 . 2%, 凡此,无不限制了
务工人员就业领域的拓展和经济收入的增加。
与安徽农民工文化技术程度低下反差甚大的,是城市用人单位普遍提高了录用
门槛,越来越多的行业要求有职业技能资格。 国家虽然明文规定要不断提高农民
工素质,要求流出地要搞好农民工外出前的培训,流入地要为农民工提供劳动技能
性培训。但流出地和流入地对农民工培训普遍重视不够。
据说,由于输出人员文化素质偏低,使个别地区闻安徽人而止步,说安徽人便
摇头,甚至于鄙视整个安徽人。
再次,地方保护主义和歧视性政策,对安徽农民进城务工给予了诸多不合理限
制。且不论近年来非议颇多的特殊行业和工种针对农民工和城镇居民作出的不同的
技术资格和健康条件要求,即便是遭炮轰多年的农民工子女入学高门槛,依旧没有
降低,高昂的赞助费仍旧高傲地抬起许多农民工子女不敢仰视的头,蛮横地剥夺了
他们理应享受的义务教育的权利。
农民进城务工就业无序盲目流动,自身合法权益得不到保障。务工人员在转移
方式上,多数地区仍以依托血缘、地缘、人际关系为主,缺乏他们天生就缺乏的组
织性。这,不仅常常陷他们于“有浑身力气而无处使”的窘境,还是他们合法权益
不时受到侵害的根源之一。有些用工单位不按照国家标准和行业要求,采取有效的
安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施,致使农民工的人身安全得不到应
有的保障。工时长、强度大、劳动合同签约率低,特别是拖欠和克扣工资严重,是
多数农民工权益屡受侵犯的现实表现。一旦工伤或企业拖欠和克扣农民工工资等劳
资纠纷发生,缺乏支持保护机制和法律保障,农民工常常处于无助状态。据不完全
统计,几年来,仅安徽省劳动厅6 个驻外劳务管理处,就协助当地政府和有关部门
处理劳务纠纷、工伤亡事故、罢工事件等1870起,帮助皖籍务工人员获得赔偿和追
回业主拖欠工资共1408万元。
或基于以上种种考量,民建安徽省委建议,除了建立起通畅的信息网络,科学
组织劳务输出外,还需为农民工立法。他们建议省人大或省政府,应尽快制定有关保
护农民工权益的地方性法规或规章。尽管中国农民工的人数规模不断扩大,但在外
来劳动力管理方面, 国家还没有专门的法律,农民工就业的管理和维权处于无法
可依状态。
有专家指出,一些部门和地方政府虽然制定了不少规章制度,但缺乏足够的法
律依据。尤其是广大农民工权益屡受侵犯,但又无法律保护, 申诉无门。故而,
制定保护农民工权益的相关法律法规,加大执法力度,有效地维护农民工的合法权
益,显得尤为迫切。
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