“新权威”(4)
民意在中国的现在和未来“我们认为官方对民意的利用还很有限,还处在被动
回应这个简单的层面”。北京零点集团董事长袁岳说,“但民意在未来会受到高得
多的尊重。”
民意调查,在官方主要体现为民主选拔官员等层次上。譬如,干部任用的公示
制度,就是对民意在官员选拔过程中的一种体现。11月下旬,全国第一个“公推
公选”的县长候选人推荐人选在徐州沛县诞生。此人不仅要受到演讲答辩的挑战,
还要经受住民意测验的考验。
虽然停证会制度,也是官方采集民意的方式,但因为没有纳入科学的系统,它
有时会经受不了真正意义上的民意的考验。2002年10月中旬,广州社情民意研究中
心最近对一个月前公布的《广州市城市污水处理收费标准调整方案》及后来举行的
听证会进行的追踪调查显示,听证会的价值正在广州市民心目中滑落,有六成被访
者认为听证会已是流于形式或成为“听令”的摆设。民意中心此前的调查表明,认
为听证会对公民参与政府决策“没有作用”、“作用不大”和“是形式主义”的受
访者三项合计竟有62.5 %,其中15.5 %的人认为“是形式主义”。
如此背景下,以科学的专业的手段进行民意调查,在中国未来有着极大的空间。
当下,以北京零点集团为代表的独立民意调研机构,已经运用科学的手段,在包括
社会政策、社会难题、国际关系、居民愿望和需要、人民生活质量、投资者评价等
等广泛的领域,展开频率越来越高的民意研究。民意调查或者民意测验,已成为越
来越多的决策者,从大公司CEO 到政党领袖不可忽视的决策参考工具。这些,让中
国民众告别了“民意由特殊的政治组织来确定和代表”的时代。
但是,中国的民意调查或者民意测验,还仅仅处于“媒体和公众比较熟悉”的
水平。据悉,2002年,中国的民意研究行业,包括消费者和公众研究在内的整个产
业,才只有25亿人民币的规模,中国美国的GDP 之差是8 比1 ,而我们在民意研究
投入方面的差距达到90比1 ,这就是中国在民意基础方面差距的鲜明体现。
有关人士建言政府,让民众公开表达意见,积极沟通,形成共识,在此基础上
形成的大多数决定,有助于导致自觉的社会秩序。事实上,今天公共政策中的很多
决定是普通百姓有能力作出判断的,从是否应该禁放鞭炮、自愿婚前体检,到简化
行政审批、公共评价行政首长的表现。虽然民众现在还不习惯发表自己的判断,但
是当公众知道这些公共之事,自己是可以有所建言的时候,大家会养成表达、提炼、
提取、沟通、争取、改善自己的意见的习惯。
观察家相信,未来,民意调查将使得精英理念的主张者,走出领导所具有的认
识高度和综合视野,而倾向于以民意为政策基础。因为精英路线的结果是,政策指
定成本低而执行成本高,而民意路线的成效通常则刚刚相反。
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