削减福利与全球化时代的阶级平衡(2) 从1984~1993年,联邦政府逐步将老年保障金降低到一般中等收入水平,减少 并最终取消家庭补贴,缩减失业保险的人员范围和标准,改变《加拿大补助计划》 中3 个富裕省份的社会服务开支的分摊比重。1991年,渥太华限定对不列颠哥伦比 亚、阿尔伯塔和安大略等省的《加拿大补助计划》拨款增长额不超过5%,使《加拿 大补助计划》等社会福利项目开始衰变,被称做“《加拿大补助计划》之紧箍咒” 和浸入社会福利制度的“病毒”。肯尼斯·G 普赖克和沃特·C 索德伦德:《 加拿大剖视》(Proliles of Canada),第2 版,多伦多,1998,第207 页。转引自 姜梵,同前引书,第352 页。 自由党领袖克雷蒂安执政后,继续调整和压缩了社 会福利开支。1994年1 月,自由党政府就职讲话中宣布将对社会福利制度进行广泛 审查,预示着90年代中期加拿大社会福利制度面临着重大挑战和变化。人力资源发 展部的常设委员会负责进行了广泛咨询和调查研究,起草了《社会保障考察报告》, 提出改革加拿大的社会保障制度,主要是改革失业保险和联邦政府对各省保健、高 等教育和福利的补助。1995年2 月,财政部长提出的财政预算阐明了政府对社会保 障改革日程的时间表,反映了联邦政府在社会保障制度中承担责任上的“历史性退 却”。社会保障事务开始被看作是“一个财政问题而不是社会问题”。同上引书, 第208 页。 1996年6 月,加拿大联邦政府的保健和社会福利部被撤销,有关全国社会保障 (失业保险和养老保险)和医疗保健方面的事务由新组建的人力资源开发部和卫生保 健部分别负责。加拿大政府削减社会福利计划的举措,曾引起国内一片抗议浪潮, 各地都出现了较大规模的群众示威活动。但由于对医疗保健和养老金( 包括老人保 障金) 等保障项目没有作较大的调整,维持了公众的生活安全感和社会信心。以上 有关加拿大福利制度变迁的资料均摘编自姜梵,同前引书,第351 ~353 页。 改革加拿大的社会保障制度对加拿大各阶级的影响是深远的。一方面,社会不 平等可能在短期加剧,另一方面,联邦政府开始从体制根源上帮助产业的发展,提 升低级阶层的竞争和生存能力,从而根本上促发阶层的流动。从当前世界经济潮流 和加拿大的经济指数走向来看,加拿大各个阶层尤其是中产阶级的未来是可以乐观 的。 今天,加拿大的各阶层的生活趋于新的社会平衡。2001年8 月30日,由美国研 究顾问公司Runzheimer International进行的一项以中产阶级家庭为对象的调查表 明,加拿大的中产阶级生活花费处于比较适中的水平。调查以住房费、交通费及娱 乐费等作为基准,依据一个年薪10万美元的3 人美国家庭在美国底特律的生活开支, 比较了全球22个城市的生活指数。调查显示,要过上中产阶级的生活,全球不同的 城市花费不同。 各地中产阶层生活费(港元/ 年)分别为:资料来源:《星岛日报》2001年8 月30日。汉城(韩国)136 万; 东京(日本)128 万; 香港(中国)106 万; 北京(中国)78万; 莫斯科(俄罗斯)105 万; 新加坡(新加坡)89万; 伦敦(英国)88万; 布宜诺斯艾利斯(阿根廷)82万; 墨西哥城(墨西哥)71万; 洛杉矶(美国)63万; 里约热内卢(巴西)60万; 华沙(波兰)59万; 曼谷(泰国)57万; 罗马(意大利)56万; 法兰克福(德国)54万; 底特律(美国)54万; 悉尼(澳大利亚)52万; 孟买(印度)51万; 布鲁塞尔(比利时)51万; 多伦多(加拿大)47万; 约翰内斯堡(南非)37万。显然,加拿大中产阶层生活费是处在一个较为适中 的水平上,要过上程度相当的中产生活,多伦多城市花费在全球22个城市甚至排在 第21位,也就是倒数第二位。 以下是一个更为细致的生活史事例:加拿大一家年收入为137 万美元的中产 阶级家庭收支情况。从中我们可以一瞥在当前制度下典型的中产阶级加拿大人的生 活品质和所面临的生活负担。资料来源:多伦多信息港(www torontoservice com/)。上网时间:2004年11月18日。income收入 妻子收入$5000000 丈夫收入$8700000 ——家庭总收入$137000 00 expenses开支 房屋贷款$1050000 地税$2983 00 家庭购房计划$2034 00 房屋保险$30700 汽车油费、保险、租赁和维修$1364800 人寿保险(只是丈夫)$17500 注册退休储蓄计划$7140 00 养老计划$6304 00 加拿大国库券$1080 00 妻子工资减扣$3557 00 丈夫工资减扣$2431 00 妻子所得税$1262600 丈夫所得税$2928000 食物$6500 00 娱乐$3080 00 房屋和水电费$5400 00 服装和打扮$2750 00 托儿费和儿童用品$4560 00 教育基金$2000 00 书刊、杂志和光碟$1985 00 礼品$2450 00 俱乐部和个人爱好$1540 00 学费$1400 00 旅游$2500 00 储蓄$5000 00 其他费用$5770 00 ——支出总计$137000 00 assets财产 房屋$175000 00 汽车$2500 00 注册退休储蓄计划$3875800 养老计划$6707800 其他投资$2290000 ——财产总计$306236 00 liabilities 债务 房屋贷款$9897200 汽车租赁$8625 00 注册退休储蓄计划贷款$5355 00 银行个人贷款$8600 00 ——债务总计$121552 00 ——净资产$184684 00