对日本政府模型的质疑(5) 在其他的情形下,政府制度通过制定苛刻的标准来引发革新。例如,在家用空 调业,1979年的《能源保护法》计划通过严格的能源使用指标实现在1983年平均减 少17%的能源消费的目标。这项法律导致了一片恐慌,国民都为减少能源使用付出 很大努力;另外一个结果就是导致了旋转压缩机的发明,这是一项减少能量消费的 技术突破。除了在压缩机技术领域获得了世界领先地位外,日本还在其他冷藏技术 方面具有了竞争优势,其中包括冷冻、空气平衡和压缩。 除了这些鼓励竞争成功的政策,还有其他三项日本政府一贯实施的措施:鼓励 持续性资本的政策,一个广泛的、有活力的基础教育系统,来自大学的工程学毕业 生的供给。虽然,在传统的模型中这些政策并不是优越的,但是它们在这些成功的 案例中是非常重要的。 因此总体来看,如表2-2 所示,政府在日本成功的产业中的确扮演了多种角色。 但是,这些角色大大有别于那些与日本关系最密切的方面,并且它们不是日本政策 中得到广泛仿效的。不仅其竞争很少受到公认的政府模型的干预,而且在一些成功 产业,比如汽车,实际上拒斥了政府抑制竞争的尝试。例如,在20世纪60年代的早 期,通产省试图通过建立三个由两到三家公司组成的集团,各个集团专门经营不同 类型的产品,以此减少汽车厂商的数量。但这些公司不感兴趣,最后这个尝试失败 了。①通产省还曾设法阻碍本田进入这个产业,我们在第三章将会讨论。幸运的是 本田没有听从,现在它已经成为日本最成功的公司之一。 第四节 政府对日本遭遇挫折所起的作用 具有讽刺意味的是,这些失败的案例是政府模型被质疑最具有说服力的证据。 我们取出的不具竞争力的部门和产业(见表2-3 )样本广泛覆盖了日本经济中一系 列大规模的重要部门,从消费品(清洁剂和服装)到服务(证券和软件)到精制食 品(巧克力)。化学制品、软件、服装和金融服务占了整个经济的很大的比例。航 空器是一个大规模的制造业,要求复杂的协调,协调能力通常被视为日本力量的所 在,而且二战期间日本在航空器技术上处于领先地位。巧克力在不具竞争力的精制 食品部门中具有代表性,在精制食品部门日本只有一种产品获得成功,那就是酱油 ;还有另一种产品(方便面)在某种程度上可以说是成功的。相似地,清洁剂产业 暴露了袋装消费品中普遍存在的一系列问题,在袋装消费品中日本实际上没有在国 际上取得成功,皮肤护理业的资生堂在某种程度上是个例外。 我们可以从这些失败的产业学到什么?表2-4 (在本章末尾)详细描述了在日 本不具竞争力的产业中政府担当的角色,与具有竞争力的产业的对比非常令人吃惊。 政府模型的核心政策明显卷入竞争的失败中。例如,民用航空器产业基本上是一个 联盟。所有主要的开发计划—例如,YS-11 中型涡轮螺旋桨运输机和YX计划(波音 767 )—由所有的竞争者联合进行风险投资。不是竞争力量的政府决定哪个公司做 什么。从任何角度看,在这些公司之间实际上都没有竞争。 表2-3 日本失败案例 部门 产业 在1998年日本 的地位 先进制造业 民用航空器 低于1 %的世界出口份额。在民用航空 器上有巨大的贸易赤字 化学制品 6%的世界出口份额。占据了全世界14%的生产,但是 大部分都销往被保护起来的国内市场 软件 没有一家日本公司进入全球20家顶尖软 件公司的名单 消费品 清洁剂 花王和狮王占据了日本市场的70%,实 际上却没有国际地位 服装 低于1 %的世界出口份额。在服装上有巨大的贸易赤字 精制食品 巧克力 低于0.1 %的世界出口份额 资料来源:《经济学家》,1996年5 月25日。 化学制品是被通产省作为目标的部门,价格控制非常普遍。从1949年到1989年 化肥的价格一直受到控制。化肥、合成树脂、合成纤维和石化产品得到了税收激励 和政府贷款的促进。进入这个产业需要通产省的许可。生产能力的扩张受到调控, 公司按顺序增加厂房。设备的联合投资得到鼓励。无论化学产品部门是否遇到市场 严重低迷的情况,组建衰退卡特尔都会得到批准(例如,在石化产品、合成树脂和 合成纤维产业都是如此)。在20世纪70年代晚期和80年代,石化产品、合成纤维和 化肥过度生产能力的削减通过卡特尔进行协调。80年代以后,其他种类的定向辅助 包括组成聚氯乙烯和聚烯烃联合销售公司,这造成了垄断。 在证券业方面,1965年以后一个严格的、按业务划分的特许系统弱化了竞争。 经纪人和承销商的佣金是固定的,而且公司和政府债券发行市场的份额由政府分配。 直到1971年,外国公司才获得了设立代表处的许可,到1980年才可以获得东京股票 交易所的会员资格。1964年的证券恐慌期间政府对公司发放了紧急贷款,1990年市 场的低迷时期再次发放了紧急贷款。 在软件业上,政府在销售、产品开发和系统一体化上给予了广泛的补贴和税收 刺激。信息技术促进机构则向计算机服务公司提供了贷款担保。 巧克力产业直到1974年才取消了进口限额。这些限额被高关税所代替,关税从 35%逐渐降到1988年的10%。进口限额从1961年开始用于配料上(糖和牛奶),后 来变成35%的关税。国内的配料产品得到了高额的补贴,但是极为缺乏竞争能力。