提出联合国“二十年和平规划” 赖伊曾说,联合国是一个把世界集结在一起的组织。它就像一座跨越大峡谷的 桥梁,为调解国际争端、维护世界和平发挥着作用。作为首任秘书长,赖伊认为自 己有责任使联合国真正团结成一个整体。他认为宪章赋于秘书长的政治责任是维护 与促进世界和平,而不是把这种职权当作个人所拥有的权力,不是为某一个国家或 国家集团的利益,而是为了联合国的整体利益。为此,他视自己为独立于各国之外 的“外交官”。赖伊是一个不畏艰险、个性鲜明、有独立见解的人。过去无论在挪 威工党内,还是在反纳粹的战争中,他为了自己的信念顽强地战斗。二战结束后不 久,美、苏即从战时合作走向对立。1947 年,冷战全面展开以后,美国加紧与西 方国家酝酿成立大西洋安全体系。在美国推动下,英、法、荷兰、比利时、卢森堡 五国于1948 年3 月17 日缔结了《布鲁塞尔条约》,旨在加强西欧国家的防务合 作,并作为建立跨大西洋安全体系的第一步。同年7 月起,美、加与《布鲁塞尔条 约》缔约国就建立“北大西洋区域安全组织”在华盛顿举行谈判。1949 年4 月4 日,美、英、法、加等12 国正式签署了《北大西洋公约》。这与苏联等共产党国 家形成两条战线。再有,自1949 年底开始,苏、美在中国代表权问题上尖锐对立。 苏联代表退出安理会严重地影响了联合国机构的正常运转。面对世界格局的变化以 及出现的种种不安宁因素。赖伊深感不安,同时深感责任重大。 他认为自己不能对此等闲视之,作为秘书长不能仅仅只是在大国之间扮演“老 好人”的角色,而应积极想办法调解美苏之间的矛盾,尽早结束“冷战”的局面。 他的十点“联合国二十年和平规划”备忘录就是在这种背景下提出来的。据赖伊本 人讲,这份“备忘录”是建立在斯大林和杜鲁门早些时候发表的声明基础之上的。 两份声明的基本内容都强调了根据各国不同的经济和政治制度,探讨大国间和平共 处的可能性。 1950 年3 月21 日,赖伊在华盛顿就“二十年和平规划”备忘录的内容发表 了讲话。他在讲话中强调,“我并不认为这是一个政治奇迹。但按照它的步骤去做 会缓解大国间的矛盾与冲突,使之团结起来”。他在发言结束时说:“我们所需要 的,以及世界所需要的是通过联合国的努力赢得世界和平的‘二十年和平规划’。 我相信世界各国大多数人民同我一样有这种愿望,希望联合国会员国毫不拖延地实 施‘联合国和平规划’,以重新达成共识。”他的这一讲话收到热烈反响,也很快 被得到肯定。美国副总统艾尔本·W ·巴克利当即表示支持赖伊。几天之后,联合 国的一些代表像菲律宾的罗慕洛、巴西的奥斯瓦尔多·阿兰哈、澳大利亚的赫伯特· 伊瓦特以及埃及的马哈穆德等纷纷发表声明给予支持。美国的一些主要报刊,以及 加拿大、法国、英国、印度、以色列和拉美国家、北欧国家的报刊也都登载文章给 予肯定。出人意料的是莫斯科电台和《真理报》的评论也未持反对态度。一时间, 大量信件来自世界各地使赖伊相信公众舆论是站在他一边。这更增加了他的信心, 并使他很快就完成了“联合国二十年和平规划”备忘录的起草工作。 3 月24 日,赖伊在纽约举行了记者招待会,有记者问到,“为什么会提出‘ 二十年和平规划’?”赖伊当时表示他很高兴能利用这样一个机会来回答记者的提 问。他解释道:“因为我想让每一个人都知道,世界和平的问题不是一朝一夕能解 决的,它需要时间。假如它能够在5 年内,10 年内甚至20年内解决的话,我们将 会感到欣慰。但我认为自1945 年以来,分歧每年都在增加。所以说,我们对和平 问题真正解决的可能性不能过于乐观。”记者招待会之后,赖伊做好了访问四大国 首都华盛顿、伦敦、巴黎和莫斯科的准备。 届时他将向美国总统杜鲁门、英国首相艾德礼、法国总理比德奥尔特和苏联领 导人斯大林呈上起草的“二十年和平规划”备忘录。赖伊在这份备忘录的开头写到, 作为秘书长我坚定的信念是试图采取一项新的和巨大的努力来结束这场所谓的“冷 战”,使世界重新走上持久和平的道路。他确信这种努力对联合国中的中小会员国 来说能产生影响并得到他们的支持。他们会在调解大国间的分歧上以及在共同的政 治、经济合作发展方面做出许多贡献。他还确信他提出的“二十年和平规划”备忘 录一旦实施会有助于这些矛盾与问题的尽快解决。 赖伊在他的“二十年和平规划”备忘录中提出的十点建议,其内容涉及面较广 而且具体。从联合国的组织建设与发展、如何尽快接纳更多的会员国,到控制核军 备竞赛,以及帮助不发达国家发展经济提高其生活水平等等。“备忘录”的主要内 容如下: 第一点,根据宪章第28 条中安理会应定期举行会议的内容,赖伊建议安理会 应定期召开由各国首脑、外长和其他政府要员参加的会议。为各国间的谈判、调解 国际间冲突还可进一步共同运用联合国其他一些机构。他认为一些定期召开的会议 应每半年举行一次。这些会议主要用于对联合国内的重大问题进行讨论与全面考察, 特别是那些使大国间产生意见分歧的问题。他认为,举行这些会议的目的主要是对 重大的国际问题进行协商,其中一些会议需要以私下讨论的形式举行,所做的这些 努力是为了在各国间达成共识,但不能期望这些会议每一次都能有成效,都能做出 重大的决策。 赖伊在第二点中建议建立一个控制原子能的国际体系,使该体系在促进和平利 用原子能,防止它用于战争方面发挥有效的作用。他认为,我们不能期望对控制原 子能这个最最难以解决的问题采取快速和简单的解决方法。唯一的办法是找出重开 谈判的可能性。一种可能性就是由安理会通知秘书长,由其召开一次科学家研讨会。 经过科学界权威人士讨论后,可对控制大规模杀伤性武器以及促进和平利用原子能 的问题提出新的意见。联合国原子能委员会可根据这些新建议进行研究解决。或者 也可以制定一项临时的协定,即使它不能完全提供安全保证,至少可以缓解一下目 前这种无限制的核武器竞赛的局面。 赖伊在第三点强调,在寻求解决控制军备竞赛问题上应采取一项新措施。不仅 在核武器领域方面,而且要在其他大规模毁灭性武器和常规武器领域进行控制。他 认为能够达成的任何一项控制军备的协议都有助于缓解“冷战”的紧张态势和调解 国际间冲突。对这个问题应及早进行谈判,不能等到其他重大的政治问题解决之后 再来考虑这个问题。 赖伊在第五点中谈到如何扩大联合国组织,接纳新会员国的问题。他建议应正 确地遵循和实施联合国有关文件,尽可能快地做好接纳新会员国的工作。 第六和第七点的基本内容是联合国有责任辅助经济落后、生活贫困的国家发展 经济。赖伊建议制定一项正确和有效的计划,利用私有的、政府的及政府间可利用 的一切资源对不发达国家发展经济和促进大规模的资本投资给以具体的技术性指导。 他强调,联合国及其专门机构应在平等而不是施舍的基础上制定和实施互利的规划, 并由会员国共同协作执行。这项规划应作为未来20 年甚至更长时间的一项持久的 发展规划。其根本目的在于通过实施具体的、切实可行的措施来提高不发达国家的 生活水平、就业率以及促进它们的经济和社会发展进程。他认为,在维护世界其他 地区的自由与和平的同时给予技术性的指导是非常重要的。“在建立持久和平的过 程中发展经济和国际贸易无疑是很重要的因素。”赖伊的这项建议得到杜鲁门总统 的大力支持。 在第九条中,赖伊强调联合国的作用是通过和平手段而不是武力手段促进独立 的国家、殖民地和半殖民地人民进行发展,以此实现整个世界的平等。 他说,自从“二次大战结束以来,世界发生了巨大变化。亚非人民实施联合国 制定的规划必将会生活在一个和平环境里。旧的关系将会被一种新的平等、友爱的 关系所替代”。 1950 年4 月20 日,赖伊正式踏上了履行其和平义务的旅途,开始了他对美、 英、法、苏四国首都的访问。他奔波于四国首脑之间,积极宣传他的“联合国二十 年和平规划”。此行历时一个多月,其行程约15000 英里。他的自传中有一段话表 达了他本人对此次出访的心情。他说,我对四国之行充满信心,因为我感到世界各 地的人民都和我在一起,他们认为我这样做是对的。我的十点“和平规划”备忘录 出台后,收到了来自世界各地数千封人民的来信。他们在信中表示支持我的这一行 动,并希望我获得成功。对于我来说,我是履行和平使命的,不代表任何特殊的政 府和国家,而是作为联合国秘书长作这次旅行的。我的使命不是去谈判,而仅仅是 一次考察,是寻求在近几年内能否找到结束“冷战”的基础。我想借此机会同四国 首脑交换看法,不仅同他们谈目前的局势、中国代表权问题,还要谈有关联合国建 设的长期规划问题,我起草“和平规划”备忘录的目的,是要通过实施这一规划来 实现世界持久的和平。赖伊的出访受到了四国的欢迎和热情接待。访问期间,他分 别同四强首脑及有关政府领导人就共同关心的国际问题进行了广泛的交谈。总的来 说,他的“二十年和平规划”备忘录受到杜鲁门总统、艾德礼首相、比德奥尔特总 理和斯大林的认同和肯定。在同他们的会谈中,赖伊强调了支持联合国的必要性, 并敦促大国应把联合国视为通过协商的方式来解决一切重大国际问题的一大场所。 他的话得到了四国领导人的赞同。在同斯大林会晤时,他向斯大林建议在未来的某 些时候美苏应举行首脑会晤,对此斯大林欣然接受了。但斯大林强调这样的会谈必 须以外交形式认真地进行准备,会谈之前应具备签定一些协议的条件。在涉及到控 制原子能的问题上,斯大林对“备忘录”中的第二点提出批评。他说这点未能有效 地采取措施制止原子弹。 结束了对四国首都的访问之后,赖伊于5 月18 日离开莫斯科按原路线返回联 合国总部。在途经巴黎和伦敦两大城市时,他又在那里和法国、英国两国外长进行 会晤。法国外长舒曼已认真阅览过提前送至他手中的“备忘录”。 总之,舒曼同意赖伊为尽早实现和平而提出的这份“备忘录”。尽管当时法国 政府还没有正式接触到这份“备忘录”,但他和比德奥尔特总理在私下已就该“备 忘录”,进行过较详尽的讨论。英国外交大臣欧内斯特·贝文身患重病,但仍在他 的办公室接见了赖伊。贝文表示英国政府基本上同意赖伊提出的这份“备忘录”。 赞成他在第一点中提到的关于安理会应定期举行会议的建议。但对第二点,贝文提 出不同看法。他告诉赖伊,英国政府不赞成科学界召开大会来讨论原子能问题。如 这样做会引起混乱。一旦召集科学家开会,他们发表的声明只会给老百姓带来惊吓, 只会再一次有利于俄国人。他强调原子能、控制核武器和大量毁灭性武器问题是一 个政治性问题,必须由各国政府来决定。贝文先生还对“备忘录”中的第九条提出 反对意见,并指责联合国对殖民地问题不该加以干涉。他说英国对联合国处理殖民 地问题以及在这一问题上对英国产生的误解一向感到不满。他声称,英国比任何其 他国家给独立的人民带来的自由都多。但在联合国内它得到的不是信任,而是令人 不愉快的批评与攻击。对殖民地问题,他建议,假如将所有有关殖民地的社会和经 济发展等重大问题留给管理它们的国家去做的话,这是一个较好的办法。在返回华 盛顿时,赖伊再次受到杜鲁门总统的接见。他抓住机会再次做调解与缓和美苏关系 的工作,他向杜鲁门叙述了他与斯大林谈话的内容,其中包括向斯大林提出的建议, 美苏应在适当的时候举行双方首脑会晤,就存在的一些分歧进行协商,求得共识。 杜鲁门对此持赞同态度。关于杜鲁门和斯大林之间的关系,这其中还有一个小插曲, 当赖伊提及在莫斯科时他曾告诉斯大林杜鲁门总统喜欢斯大林时,杜鲁门插话说, “你说的对,我喜欢斯大林,我相信他也喜欢我。”赖伊对此次出访感受颇深。他 在自传中是这样写的:“我所到之处受到了公众的关心与欢迎。许多信件、电报、 鲜花纷纷送到我在伦敦、巴黎、日内瓦下榻的宾馆。直至我回到成功湖(美国纽约 近郊一村庄, 1952 年以前联合国秘书处所在地)之后,信件仍源源不断寄来。这 些来信大部分是自发写来的,是那些普通男人和女人们发自内心而写的。面对这些 荣誉,我深感荣幸。我认为有必要发表一封公开感谢信以表达我对他们的谢意。” 而苏联外长安德列·雅·维辛斯基对赖伊的“备忘录”进行了抨击,他说,“据说, 赖伊是携带‘备忘录’从莫斯科返回的,但情况不是这样。他是带着‘备忘录’去 莫斯科的。因为在此之前,它已获得美国国务院的支持,而后得到伦敦外交部的批 准,继而又得到法国外长舒曼的确认。换句话说,该‘备忘录’是一群反对和平的 阴谋者通过批准的,最后才拿给我们看的。”不过,他强调,该“备忘录”必须根 据他提议的修改意见重做修改。他还宣称,苏联“准备在这项修改工作中给以协作”, 并同意“秘书长在备忘录中提出的设想,即有可能通过联合国采取措施以结束所谓 的‘冷战’和促进和平事业。”赖伊说,尽管他们对我进行个人攻击,但我很满意 同四大强国领导人进行的会谈及所取得的成果。苏联外长维辛斯基关于要修改“备 忘录”的提议在联大遭到了惨败,只有5 票赞成。联大根据50 多个会员国投赞成 票通过了我提出的和平规划备忘录的决议。 赖伊后来在自传中写到,他在任期间为自己所做的一切感到欣慰与无悔:大国 间的谈判已恢复;6 年之后各国外长将再次聚会,尽管安理会还没有做出定期举行 会议的决定,但他相信这迟早会有结果的;在联合国内,大会已呼吁就原子能问题 进行私下会晤,他相信联合国原子能委员会很快会就和平利用原子能问题进行协商 研究;自1950 年以来,联合国发展科技协作的规划已取得巨大的进展,……。赖 伊说,我们面前还有许多问题与危险,但假如世界将继续沿着和平的道路走下去的 话,我坚信,随着时间的推移,我们将会实现维持长久和平的美好前景。假如爱好 和平的世界能充分地利用联合国集体安全的力量、和平解决问题的方式、以及在经 济与社会方面的先进经验,那么,第三次世界大战爆发的危险性将会更进一步减少。 无论赖伊的四国之行收效如何,不管人们怎样看待他提出的“和平规划”备忘 录,不管是赞扬他还是反对他,他毕竟在为调解大国间的矛盾,联结各国间的友谊, 以实现世界长久的和平而不停地奔忙,因此,他被人们誉为为和平而工作的“和平 使者”。 -------- 泉石书库