完善联合国的机构和工作 吴丹上台后,为对付各种突发性危机,必须首先解决联合国维持和平行动的经 费问题,同时,联合国的机构和工作也有待完善。 1956 年苏伊士运河战争爆发。这一年,联合国向中东派出了维持和平部队。 为此,联合国每年需要支出费用1900 万美元。1957 年,大约有包括苏联及阿拉 伯国家在内的30 多个国家拒绝交纳分摊给他们的款项,理由是那些对苏伊士冲突 有责任的政府应支付这笔费用。到1959 年底,联合国全部赤字达到2900 万美元。 1960 年,刚果问题发生,联合国又派出一支维持和平部队,仅1961 年一年,这 支部队就耗费1 亿多美元。苏联因在刚果问题上与秘书长发生争执,又拒绝交纳它 所应分担的费用。到1962 年底,联合国财政赤字已高达1 亿多美元,联合国出现 了财政危机。 1961 年11 月3 日吴丹上任, 12 月5 日起便着手解决财政危机问题。 他与各国代表就各种可能的结果进行磋商。这种磋商几乎每天都在进行,同时 他又要关注刚果局势、古巴导弹危机、安哥拉与葡萄牙和非洲国家的摩擦。 在这种严重的复杂多变的形势下,吴丹决心就特别经费问题征求联大的同意。 12 月20 日,在联大会议上,在有11 个以上的国家,主要是苏联、东欧国家、 还有法国和比利时反对的情况下,联大通过了一项发行2 亿美元联合国债券的决议。 债券利率2 %,分25 年还本付息,每年偿付40 万。该债券由联合国会员国承担, 联合国特别机构和秘书长如果决定的话,债券也可发给非盈利的私人组织。 吴丹为推销这些债券而困扰。1962 年初,肯尼迪总统给美国国会发出一个特 别信息,希望美国购买1 亿美元债券,经过长时间的辩论,国会通过了一项决议同 意总统提议。于是,其他国家的立法机关也开始讨论,英国保证到1963 年购买1200 万美元债券,最后债券购买达1. 547 亿美元。先后有64 个联合国成员国和非成 员国购买了债券,到1962 年末,联合国似乎渡过了最困难的时期,但财政危机的 状况仍然持续到1964 年。 在发行债券的同时,联合国大会还在解决经济危机中运用了政治的手段。它请 国际法院提供咨询性意见:联合国在中东和刚果的军事行动费用能否作为联合国宪 章中规定的“本组织的经费”,并由全体成员国负责分担。 苏联和法国坚持维和经费是特别经费,不属于宪章第十七条。1962 年7 月20 日,咨询意见发表,国际法院以9 票对5 票作出了肯定性的答复,即宪章对于成员 国规定的义务,包括按照缴纳经常费用的同样方式缴纳这个组织的特别费用。 尽管联合国成员国对国际法院的决定各持己见,观点难以统一,但这一决定在 联合国史上却具有十分重要的意义。首先,它捍卫了联大的权力:可设置机构维护 和平与安全。其次,它进一步声明联合国所有机构的费用都在联大的财政权力管辖 范围之内,包括维和行动。中东和刚果维和军队的费用包括在宪章第十七条中。而 且根据宪章第十九条,咨询意见打开了运用惩罚手段的大门,可以剥夺欠交会费的 成员国在联大的投票权。 在美国和苏联对抗的背景下, 1964 年初,除债券外,联合国仍有1. 34 亿美 元的债务,财政危机没有任何缓解的迹象,但吴丹基于过去三年的经验,基于对某 些国家慷慨行为的信任,他认为这个问题不会拖得很久。 除致力于解决联合国的财政危机外,吴丹在任职秘书长的10 年中,为适应联 合国经济和社会活动日益扩大的需要,对完善联合国的机构、推动和促进联合国的 成长做了大量的工作。 1965 年成立了联合国开发计划署,将1949 年设立的“技术援助扩大方案” 和1958 年设立的,向较大规模的发展项目提供投资前援助的“特别基金”合并, 总部设在纽约,并在108 个国家内设有外地办事处。其经费和前组织一样,是由联 合国所有会员国和前有关机构成员国每年自愿捐款提供。开发计划署是世界上最大 的多边技术援助机构。它被指定为联合国促进发展活动的中心协调组织。 1967 年1 月1 日成立联合国工业发展组织(工发组织),目的在于促进和加 速发展中国家的工业化和协调联合国系统的工业发展活动。从三个基本方面来促进 工业发展:涉及直接援助的现场业务活动;调查研究、讨论会、专家小组会、座谈 会和培训方案等形式的支援活动;以及它设法使发达国家和发展中国家的金融和商 业界、学术团体和其他机构之间建立直接联系的促进活动。 工发组织下设特别工业服务方案、投资促进方案、工业情报服务处等,提供短 期和紧急援助,为发展中国家特定工业项目提供投资资本,免费回答各发展中国家 的询问。有关工业发展的政府和半官方机构的官员和技术人员,以及各种工业企业 都可以利用这个服务处。关于工业设备的供应、价格、质量、交货与付款的条件, 以及说明书的拟定、报价与投标的评估,都可以征求意见。工发组织得到全世界科 学、技术和专业机构的合作,这些机构为一个关于各种工业问题的情报库自愿提供 协助,工发组织设法通过这种合作大大增加它自己有限的资源,并开辟使技术的知 识从发达世界流向发展中世界的交流渠道。 1965 年设立的联合国训练研究所(训研所),是联合国内的一个独立机构, 总部设在纽约。其目的是提高“联合国实现该组织的主要目标,特别是维持和平与 安全和促进经济社会发展目标的效能”。 1969 年,吴丹首次提出建立一所联合国大学。他建议设立“一所确实具有国 际性质,并致力于(联合国)宪章中和平与进步目标的联合国大学”,以促进政治 与文化方面的国际了解为其主要职能。后来,联合国大会授权一个国际专家小组织 研究这一问题。大会在审议了专家小组的报告和联合国教育、科学及文化组织(教 科文组织)和联合国训练研究所的意见之后,于1972年12 月(吴丹卸任联合国秘 书长一年以后)决定成立目前形式的联合国大学,通过研究、高级培训和传播知识 来促进“紧迫的全球性人类生存、发展和福利问题”的解决。 长期以来,联合国一直关心旅游事业在促进国际了解、和平和繁荣方面的作用, 特别是帮助发展中国家的经济和社会发展方面的作用。1966 年联合国大会将1967 年定为“国际旅游年”,用以促进世界各地人民之间的了解,促进国际合作和加强 对丰富多彩的各个不同文明的认识。旅游年的活动主要由国际官方旅行组织联合会 (官旅组织)进行。1969 年5 月在保加利亚索菲亚举行的政府间旅游会议建议设 立一个政府间旅游组织以促进和发展旅游事业。11 月,官旅组织决定修改章程, 以便使该组织具有政府间组织的性质。联合国大会于同年12 月提出应该缔结一项 协定,在联合国未来的世界旅游组织(旅游组织)之间建立密切合作关系,并认为 旅游组织在同联合国系统内现有机构合作下将在世界旅游事业中起决定性的中心作 用。 1962 年,经济及社会理事会设立了住房、造房和规划委员会来加强对住房工 作的领导。1965 年又建立了住房、造房和规划中心,以便把环境规划同工业和经 济各部门的规划结合起来,并制订出一个综合性的联合国方案。 1969 年,大会要求秘书长就会员国在住房、造房和规划方面面临的问题和优 先次序,特别是就造房筹资的趋势和低收入家庭住房、农村住房、社区设施和环境 改善的需要情况提出一份报告。1970 年发表了这份报告。报告中提出了要求采取 国际行动的一些建议,其中包括要求制订一项在国家发展的范围内发展人类住区的 战略。 1967 年,吴丹设立联合国人口活动信托基金,后定名为联合国人口基金,以 便为联合国成员国对在人口工作方面寻求援助的国家提供帮助。该基金主要由各国 政府自愿捐款提供资金, 1972 年被置于联合国大会的权力之下,而把联合国开发 计划署的理事会作为它的理事机构。人口活动基金在各国政府、联合国各机构、区 域性集团和非政府组织密切配合下,力求做到最有效地制订人口活动方案和最有效 地利用资金。1970 年,即人口活动基金展开业务的头一年,它得到24 个国家1540 万美元的认捐款项,其中包括亚洲、非洲、拉丁美洲的13 个低收入国家的认捐。 吴丹还关注老年和青年问题。1969 年,联合国大会决定审议老年人问题,吴 丹在一份预备性报告中强调指出,应将老年人的问题和需要列入国家全面经济和社 会规划来考虑。1971 年,吴丹应大会要求提供一份关于老年的综合方案,为国家 政策和国际行动提出指导方针。 1970 年7 月9 ~17 日在联合国总部举行了世界青年大会,这是联合国第一 次组织的国际青年集会,全世界约650 名青年参加大会。目的是引起青年注意联合 国所面临的主要问题,给青年提供机会发表他们对和平与进步问题的意见,并请青 年人指出他们愿以何种方式支持联合国。在此之前,秘书长应经社理事会的要求编 写了一份可行性报告,建议大会建立一项称为联合国志愿人员的新方案。 秘书长报告中所列举的联合国志愿人员的目标是:给青年提供建设性机会,使 他们在实施国家发展计划和执行国际合作方案中发挥才干和技能;提供新的人力来 源,作为对发展项目的补充投入;通过青年的交流,增进国际了解,从而有助于建 立一个具有多种文化经验的专门人员的国际网;增加全世界公众对发展工作的同情, 从而引起各援助国增加捐款,并形成由发展中国家青年参加的对发展工作的更广泛 的公共管理。 1970 年,联合国大会决定自1971 年1 月1 日起正式成立国际志愿服务团, 其成员集体与个人均称为联合国志愿人员,由秘书长任命一名协调专员。 为响应大会的要求,联合国志愿人员决定向最不发达国家派送志愿人员,并增 加在整个发展中地区征募的比率。 -------- 泉石书库