黎巴嫩危机——一场非同寻常的挑战 中东地区一触即发的不稳定局势早已成了联合国的负担,但在瓦尔德海姆任期 的十年内,这种形势表现得尤为突出。先是1973 年的十月之战,紧接着又是日趋 紧张的黎巴嫩局势。 黎巴嫩危机是瓦尔德海姆在任期间遇到的最大的、最不同寻常的挑战之一。黎 巴嫩是一个不同民族和宗教信仰的人们和平共处的国家,但自1975年以来,却成了 上演战争悲剧的舞台,黎巴嫩的两个邻国也陷入了这场悲剧之中无法自拔。 1978 年3 月,巴勒斯坦游击队袭击了以色列,有38 名以色列公民不幸丧生。 以色列军队于14 日夜大举入侵黎巴嫩,占领了黎巴嫩5300 平方公里的土地。 3 月19 日,联合国安理会在425 号决议中,要求以色列尊重黎巴嫩在国际公 认的边界内的领土完整、主权和政治独立,并要求以色列军队撤离黎巴嫩。同时, 安理会还决定组织一支联合国临时部队,由奥地利、荷兰、伊朗、法国、加拿大等 国组成,负责重建这一地区的和平。这支部队不仅要与对立双方打交道,还要对付 基督教徒和穆斯林以及武装民兵组织之间的冲突。这支部队的任务是,保证以色列 军队撤离、帮助黎巴嫩政府重树威信、防止战事再生。 在黎巴嫩危机期间,瓦尔德海姆一直与交战国的国家元首及政府首脑保持着个 人联系。1978 年4 月,联合国维和部队到达黎巴嫩后,瓦尔德海姆来到了战争前 线,与黎巴嫩总统萨基斯、巴解组织领导人阿拉法特进行了会谈。 从中东回来后,瓦尔德海姆派副秘书长罗贝托·圭尔主持交战各方的谈判。6 月13 日,在联合国的压力下,以色列军队撤离了黎巴嫩南部。 在秘书长任期的最后一年,瓦尔德海姆还准备为维持黎巴嫩和平再作一些工作。 1981 年4 月,黎巴嫩再次出现暴力狂潮。以色列人开始对位于东黎巴嫩的叙利亚 地对空导弹和南黎巴嫩地区的巴勒斯坦营地发动空袭。瓦尔德海姆受美国国务卿亚 历山大·黑格委托,负责劝说巴解组织同意停火。这项工作是通过两个不同渠道展 开的。在纽约,他们做巴解组织驻联合国观察员的工作,在黎巴嫩,联合国维和部 队司令官开始与阿拉法特会谈。不久以后就有了结果。阿拉法特表示接受停火建议, 两天后,以色列人也同意停火。 但黎巴嫩的和平如同过眼云烟,转瞬即逝。1982 年6 月,以色列再次入侵黎 巴嫩,战争开始刚几个小时,以军就占领了联合国维和部队控制的区域。 随后以色列军队又进入黎巴嫩首都贝鲁特并引发了一连串的悲剧事件,不过, 这已是瓦尔德海姆卸任之后的事了。 塞浦路斯——“一匹不肯饮水的马” 自从1964 年联合国第一次向塞浦路斯派驻维和部队以来,它就对这里负有了 特别责任。居住在塞浦路斯岛上的希腊族人和土耳其族人之间的冲突无休无止,只 有联合国才有能力为他们架起和解的桥梁。 1960 年独立的塞浦路斯共和国成立。根据塞浦路斯独立前分别同英、希、土 签订的协定,塞浦路斯的独立由这三国保证。建国后不久,这座错综复杂的共和国 大厦就开始坍塌了。1963 年末和1964 年初,国内的希腊族人和土耳其族人之间 爆发了战争,并牵涉到希腊和土耳其政府。战争结果是,土耳其族人离开了中央政 府,建立了自己的民族组织。联合国安理会作出决定,组建联合国驻塞浦路斯维和 部队,并赋予它以下使命:阻止战火复燃,为维护法律和秩序作出贡献。 两族人在联合国秘书长和其他有关方面的推动下,进行的第一轮对话开始于1968 年, 1971 年会谈破裂,到1972 年瓦尔德海姆接替秘书长职位时,会谈又重新开 始。瓦尔德海姆派副秘书长,阿根廷外交家罗贝托·圭尔前往塞浦路斯。圭尔回来 汇报说,情况虽有一些进展,但土耳其族人要求地方自治,希腊族人则担心国家分 裂,这两者之间的鸿沟还是无法逾越。这期间,由于希腊和土耳其两国的政策明显 变得强硬。塞浦路斯的局势又趋于尖锐化了。随着希腊国内发生军事政变,希腊政 权由军人政府把持,希土两族人的矛盾更加尖锐。 1972 年1 月,当塞浦路斯共和国总统马卡里奥斯从捷克斯洛伐克引进武器之 后,岛上的局势愈发紧张。联合国经过长时间的讨论与磋商,在3 月决定,将总统 的武器送进仓库保管。瓦尔德海姆本人还在6 月来到塞浦路斯,与两族的领导人进 行了交谈,劝说他们停止冲突,直接对话,还去视察了维和部队的驻地。 1973 年,岛上的局势进一步恶化。8 月,瓦尔德海姆借中东之行之便再次前 往塞浦路斯,与总统马卡里奥斯就岛上局势进行了详细交谈,但未能取得实质性进 展。在以后的几个月,希腊族人中的不安定因素仍在增长,甚至有传言说他们要发 动政变。1974 年7 月,马卡里奥斯指责希腊军事政权企图阴谋颠覆塞浦路斯政府, 并妄想谋杀他本人。7 月15 日,一批主张与希腊合并的军官发动了反政府军事政 变,马卡里奥斯政府被推翻了,桑普森出任塞浦路斯总统。瓦尔德海姆向安理会发 出了警报,并呼吁希腊和土耳其两国保持冷静。马卡里奥斯逃离了塞浦路斯,于7 月18 日到达纽约,到联合国总部拜会了瓦尔德海姆,向他描述了出逃的情形。 在希腊军政权控制塞浦路斯政府后,7 月20 日凌晨,土耳其政府以保护塞浦 路斯土族人为名,派军队兵分海、空两路,向塞浦路斯北岸发起了大规模的登陆行 动,并占领了基里尼亚周围地区。土耳其的入侵打乱了安理会的部署。瓦尔德海姆 呼吁交战双方立即停火,从岛上居民的利益出发,与联合国维和部队进行合作。果 然,7 月22 日双方停火了,但监控停火状况仍是一件十分困难的事情。 雅典军政府被推翻后,希腊和土耳其之间的紧张状态有所缓和。那段时间里, 联合国无意之中成了塞浦路斯这个“孤儿”的监护人。安理会要求英国、希腊和土 耳其这三个保护国,在塞浦路斯帮助重建和平,组织符合宪法的政府。三国代表在 日内瓦集会时,瓦尔德海姆来到这里,以便与三国外长建立个人联系。8 月14 日, 土耳其军队继续向塞浦路斯进攻,日内瓦会议破产了。 1975 年2 月,情况又发生了戏剧性的变化。鉴于长期谈判都没有任何结果, 土耳其族人在塞岛北部宣布成立“塞浦路斯土族邦”,组成了自己的政府、立法机 关和相应的法律机构,塞浦路斯岛上一时形成了南北对峙、各自为政的局面。安理 会委托瓦尔德海姆敦促两族人重新开始谈判。 1975 年5 月至1977 年5 月,在瓦尔德海姆主持下,希族与土族代表举行了 6 轮谈判,联合国大会几乎每年都审议塞浦路斯问题并通过决议,安理会也常就此 问题进行讨论,同时瓦尔德海姆本人还多次提出建议和解决方案。他与塞浦路斯事 件的最后一次联系是,提交给希腊族和土耳其族双方领导人一份关于谈判状况的报 告,并就制定新宪法和建立宪法机构提出了一些建议,但这些建议就像以前所作的 那些工作一样收效甚微。 十年的时间里,瓦尔德海姆投入了大量时间和精力,努力为解决塞浦路斯问题 寻求一条出路,但结果却令人失望。他不得不承认,到他离任的时候,塞浦路斯的 状况与他开始工作时并没有什么两样。他只能这样为自己解释: “当对立双方根本不准备和解时,联合国秘书长的权力不会比理智的声音影响 更大。联合国是唯一有能力将对立双方拉向谈判桌的机构,但是,人们可以把马牵 引到水边,却无法强迫它去喝水。”尽管如此,联合国在塞浦路斯的工作也不能算 完全失败。维和部队多年来始终把两族之间的冲突置于自己的控制之下,并在恢复 秩序、保障生产、重建贸易方面功劳不小。当然他们没能阻止战争的发生,但如果 没有他们,这个小岛将会长时间地动荡下去,这种岛内冲突还有可能导致超级大国 之间的对抗。 -------- 泉石书库