势在心行的联合国改革 作为当代世界上最具普遍性和权威性的政府间国际组织,联合国已经走过半个 多世纪的风雨历程,尽管道路是曲曲折折、坎坷不平的,但它的生命力、影响力与 重要性却与日俱增。当今的联合国已经成为处理世界事务的核心机构,它对于国际 社会的政治稳定和经济繁荣是功不可没。但当世界即将迈入21 世纪时,当国际社 会纷纷呼吁提高联合国的地位,强化联合国的作用时,当人们期待着联合国在处理 重大国际争端和全球性问题中发挥更大的作用时,联合国却没有了足够的信心与实 力去回应这些期待与呼吁。它所面临的是一系列难以解决的棘手问题:陈旧、不合 时宜的组织原则和运营体制,逐渐陷入困境并遭受多方批评的维和行动,捉襟见肘、 日益恶化的财政状况以及严重的、人浮于事的官僚主义作风。这些问题严重束缚与 影响了联合国进一步发挥作用和发展壮大,联合国要想确定自己在风云多变的世界 中的强有力的地位,理应适应时代的需要,进行必要的改革。 联合国改革是大势所趋,这是由内外两方面的因素决定的,冷战后国际形势的 重大变化是主要的外因。众所周知,联合国是第二次世界大战的产物,带有深刻的 历史烙印,联合国现有的组织原则与运营机制仍是二战后组织框架的延续,难以反 映国际社会日新月异的发展现实。正如加利秘书长所说: “今天全球化正加速进行,同时分崩离析的力量也在增长。这两种现象及它们 所带来的新机遇和新问题,使我们比以往任何时候更需要一个切实有效的联合国。” 联合国已从成立之初的51 个成员国发展到现在的185 个,发展中国家数目大大增 加,它们要求联合国实行改革,以更好地维护发展中国家的利益和发挥其应有的作 用。而联合国机构本身所存在的问题如机构臃肿、效率低下、资源不能有效合理配 置及财政危机,则是其需要改革的内因。联合国需要通过自身内部机制的改革,更 好地服务于《联合国宪章》的宗旨和原则。联合国必须改革,这既是联合国自身生 存发展所不可避免的,更是国际形势发展之必然。 国际社会对于联合国改革已经酝酿多年,各类改革方案、主张、建议纷纷出台。 目前,联合国的改革焦点主要集中在三大方面:安理会的扩大和常任理事国的增添 原则;成员国的会费分摊比例调整;确定联合国在新形势下的经费使用主要方向。 在这三个问题上,以美国为首的西方发达国家同广大发展中国家存在着尖锐矛盾和 根本分歧。广大发展中国家主张从全球整体利益出发,坚持联合国的任何改革必须 符合联合国宪章的基本原则,希望即将进入新世纪的联合国能更加有利于维护世界 的和平与发展。而以美国为首的一些西方大国则千方百计试图把联合国演变为“国 际富人俱乐部”,并使之成为其谋取政治、经济和安全利益和推行其价值观念的工 具。 但不管怎么说,联合国的改革已不可逆转,这一点已经成为大多数成员国的共 识。由于安南是在要求联合国改革的呼声日益高涨的形势下,被推上这个世界组织 的最高行政长官职位的,所以在任职的五年间,不管联合国的改革有多艰难,不管 最后采取何种改革方案,他都必须克服重重障碍,逆流而上,将改革的进程向前推 进,不能再议而下决,安南在1 月2 日正式上任之际着重强调了改革的重要性,并 呼吁所有成员国给予必要的支持。他指出,只有成员国一起努力,联合国才能迈开 改革的步伐并“取得很大的成就”。 目前在联合国的各项工作中,联大各改革工作组的活动是一个重要的内容。它 们的工作既取得一些进展,又面临诸多困难。联合国有五个改革工作组:和平纲领 工作组、发展纲领工作组、安理会改革工作组、财政状况工作组及加强联合国系统 工作组。前两个工作组旨在重新界定联合国在维护世界和平与安全,以及在发展领 域方面的作用和目标。后三个工作组主要着眼于联合国内部机制的改革与调整。两 方面相辅相成,缺一不可。因此,联合国大会一直强调一揽子改革方案,不能只进 行局部改革。1996 年10 月,在联合国成立50 周年特别纪念会议上,各国国家 元首和政府首脑对联合国及其理想作出庄严承诺,是推动联合国改革的一次重大努 力。从目前的情况看,联合国改革取得了一些进展。各工作组分别向联大提出了进 度报告,有的已就某些问题达成共识。然而,由于各成员国对改革抱有不同的目的, 必然有一些利益冲突。所以,在如何改革的问题上还存在着许多分歧,有些分歧是 尖锐的。 -------- 泉石书库