考验城市 我们从来没有把外来工子女的教育问题看成是一个包袱,而是把它当成是全市 基础教育一个重要的组成部分。这里面还有个感情问题,深圳的干部大都是从全国 各地调来的,其中还有不少是由外来工转为干部的。深圳没有排斥外来干部,深圳 也不会排斥外来工的子女们。 ——深圳市教育局杨尊政活力(一):深圳行我又一次踏上深圳这块热土。 一九七九年,当中国政局刚刚廓清雾幛,深谋远虑的邓小平便提出了试办沿海 经济特区的总体构想,他不无悲壮地说:“可以划出一块地方,叫做特区。陕甘宁 就是特区嘛。中央没有钱,要你们自己搞,杀出一条血路来。” 这块只有三百二十七点五平方公里的土地,成为一个可以让中国人撬动历史的 支点。 短短四分之一世纪时间,这个与香港一水之隔的边陲小镇,迅速崛起,以地球 上最年轻的现代都市雄姿,撼动了太平洋的滚滚风涛。 据统计,在深圳成立之初,当外来工在十万人以下时,国内生产总值也就在十 亿元以下;一九九四年,外来工突破二百万,国内生产总值高达六百一十五亿多元。 此后,虽然外来工人数的增长速度有所减缓,但三百多万的外来工队伍已经形成一 支庞大的生产力大军。从一九九四年到二000 年,深圳GDP 年均增长接近二00亿元, 每年新增产值相当于内地一个较大规模城市的全年国内生产总值。深圳能够在最短 的时间内实现最快的经济飞跃,正是由于外来工提供了充足的劳动力资源并创造了 最大的剩余价值。 深圳是农民工最密集的一座城市。按照户籍管理制度,深圳将常住人口分为户 籍人口和非户籍人口。户籍人口指持有深圳户口的公民,非户籍人口即外来工,其 中除了少数的企业家和管理人员,绝大多数为农民工。 至二00三年,深圳的户籍人口为一百七十万人,非户籍人口则高达一千万人。 研究深圳问题的专家刘开明博士认为,让深圳发生巨变有三种力量:“一是政 策因素,二是外来投资,三是外来劳动力。其中最重要的原因在于外来工极高的劳 动生产率与极低的劳动所得,为这个城市创造了大量的‘剩余价值’,外来工是创 造深圳奇迹的主力军。” 在农民工最密集的深圳,农民工子女的教育现状如何?深圳政府是如何解决农 民工子女的就学问题的? 在本书的采访过程中,我非常想采访北京市有关教育部门——作为北京市官方 的教育机构,他们掌握的情况应该是最全面的,材料也应该是最权威的。但是,我 的几次要求,都被教育部门的官员婉言拒绝了。或许是“碰钉子”碰怕了,这次到 深圳,我做好了同样“碰钉子”的准备,甚至无功而返的准备。 然而,出乎预料的是,就凭着我们单位开的一张证明我身份的介绍信,我在深 圳市南山区教育局、龙岗区教育局和市教育局,畅通无阻,均受到热情接待。 有人把深圳称为“一夜之城”。今天,这里冒出一家新工业园区;明天,那里 又矗立起一片住宅小区。有人的地方必须要有学校,但政府没有力量大量扩建学校。 此时,民办学校便应运而生,发挥了它巨大的生命力。 龙岗区是深圳的郊区,它是全市外来工最多的两个区之一,户籍人口三十万人, 非户籍人口却是它的十倍,三百万人。 龙岗区教育局社会力量办学管理办公室的王文杰,为我介绍说:“龙岗是一九 九三年建区的。十年前,我们这里的民办学校被称为是‘棚屋学校’。哪里有新建 工业区,哪个地方菜农比较多,有人就在那里搭建个棚屋,给孩子们上课;甚至一 株荔枝树下就有一所学校。香港回归前,开始清理整顿。清理了一批基本条件达不 到的‘棚屋学校’,同时也批准了一些较正规的民办学校。一九九八年以后,民办 学校得到大发展,特别是二00一年《民办教育促进法》颁布之后,更加法律化了, 我们又有意识地引进了一批高质量的民办学校。目前,全区公办学校和民办学校各 占半壁江山。” 从学校数量看,全区一百六十一所中小学中,民办占八十八所;全区约十八万 名中小学生中,有近九万人在民校就读。在八十八所民办中小学里,有小学四十六 所,初中三所,高中一所,九年一贯制学校三十八所。特别是九年一贯制学校,不 仅占民校总数的百分之四十三,而且是公办九年一贯制学校的十九倍。 从投入资金看,全区民校合计投资九亿元人民币。 无论是软件(校长、教师的学历、经历、经验、学生来源),还是硬件(教学 设备、基础设施),龙岗区民办学校的质量都在不断提高,有六所学校已经上等级, 其中新亚洲学校被国家基础教育司评为“双优”先进集体,东升学校被评为“广东 省首届十佳民办学校”,爱义学校荣获深圳市“禁毒”教育示范学校。 我专门走访了龙岗区两所民办学校——硬件较好的世纪学校和硬件较差的惠民 小学。 世纪学校是一所九年一贯制学校,建筑面积一万平方米,校园内有实验室、电 脑室,还有塑胶跑道和简易体育馆。 全校一千五百名学生,百分之九十五为外来工子女。 校门口的广告牌上贴着经市物价局批准的收费标准:小学生每学期一千另三十 元;初中生一千六百元。 全校八十五名教师是从南方七、八个省市招聘来的,其中以广东梅州师专毕业 生为主。教师工资:小学教师一千五百元,中学教师一千七百元。 据张德良校长介绍,外来工常年在外奔波,无暇顾及子女的教育,他们的子女 基础知识普遍比较差。特别是初中生,年龄偏大,无心上学。而且,这些孩子还有 个问题:初中毕业以后不知该怎么办?继续在深圳上高中,连学号都没有;回老家 上,又要离开父母……因此,这些学生的思想情况十分复杂,隐藏着许多不可知的 因素,让学校感到十分棘手。 惠民小学位于已经被污染的龙岗河边,租用原来一家村办工厂闲置的厂房。 全校七百零二名学生全部是外来工子女。 该校二年级(3 )班班主任蔡银生告诉我:“全班四十九名学生,父母都是深 圳最底层的外来工:在工厂打工,种菜,或是做点小本生意。夫妻两口子,如果都 有活干的话,能挣个两千元左右;如果只靠一个人工作,要维持一家人日子,十分 困难。” 该校学生每学期收费是九百元。就这个标准还有三分之一的学生交费有困难。 蔡银生是湖北蕲春人,原来在家乡当小学合同教师,每月工资四百元。四年前 应聘到惠民小学,现在每月工资能拿到一千一百元。 问到学校的教学情况,蔡银生说:“一所学校的条件包括师资、生源、还有硬 件,我们学校的情况你也了解了,这种条件肯定是不可能达到很高的教学质量的。 但是,如果这一带没有这一所学校的话,就有许多的外来工子女没地方上学。” …… 第二天,我又到了南山区。 依然是没有人介绍,我直接敲开了区教育局社会力量办学办公室蓝万兴主任办 公室的门。 听说我要了解农民工子女的教育情况,蓝万兴说:“我们这里不叫农民工,而 是将人口分为户籍人口和非户籍人口,来深圳打工的不全是农民工,比如说,一个 北京市民在深圳开了家小超市,你能说他是农民工吗?还有相当数量的大学生,也 不是农民工。” 蓝万兴说,深圳这个城市极其特殊,邓小平画了个‘圈’,原来的一个小渔村, 很快发展成为一个大都市。它靠谁建设?靠谁发展?当然离不开外来工。外来工来 了,势必带来他们子女的教育问题。他们为当地的经济发展做出了贡献,他们子女 的教育问题,当地政府难道可以不管不问吗? 面对大量外来工子女涌入城市,如何解决他们的教育问题,蓝万兴的观点是: “每个城市,原先都有它的布局,包括中小学的设置。现在,突然涌进这么多的外 来工子女,肯定让城市的教育部门措手不及,一般来说,政府很难拿出大量的资金, 筹建大批学校,招聘庞大的教师队伍,来为他们服务。退一步说,即使城市有这种 能力,将来外来工一旦减少,势必又会有大量学校空置,造成国家财产浪费。” 我问:“那怎么来解决这个矛盾呢?” 蓝万兴说:“就我们的实践来看,大力支持民办教育是唯一的出路。南山区民 办教育这几年发展很快,从教师的数量就可以说明问题了。目前,我区公办教职员 工是四千二百八十六人,而民办学校的教职员工多达四千六百六十五人。民办教育 可以调动各方面的因素,办学机制十分灵活。筹办一所公办学校,从论证、立项到 报批,拿到资金开始盖学校,还得找教师,没有两三年下不来。民办学校就不一样 了,筹资渠道多,教师网上招聘,随叫随到;没有校舍,可以租用工厂厂房。快的, 三、五个月一所学校就办起来了。” 南山区已经将民办学校纳入区教育局统一管理,逐年增加民办教育的经费投入, 2002年100 万元,2003年200 万元,2004年将达到300 万元。 蓝万兴认为,我国的民办教育还缺乏发展好环境,虽然《民办教育法》已经出 台,但各级政府还是不够重视,或者说是口头上重视,实际上并不重视。我们这么 个大国办教育,让民间资本进入很重要。 我把采访深圳市教育局放在最后,是因为心里依然感到不塌实,怕“碰钉子”。 深圳市教育局在亲民广场,深圳市将政府的职能部门集中在一起办公,为的是 方便老百姓。 没有什么门卫,很容易就找到市教育局基础教育处。 基础教育处的杨尊政处长,看了我的介绍信后,有些纳闷地问:“你一名军人, 怎么关心起农民工子女的教育问题来了?” 听我谈了自己的创作设想,他表示非常赞同:“是的,农民工子女的教育问题 应该引起全社会的重视。我首先要强调一个观点,深圳作为经济特区,这些年之所 以发展这么快,除了国家的因素外,与全国人民的支援分不开,特别是来自全国各 地的外来工,他们为深圳的建设和发展,做出了重大的贡献。他们子女的教育问题, 理应得到深圳市政府的关照,保证适龄儿童的教育,同时也是各地政府的应尽义务。” 多年来,深圳市在教育现代化建设过程中,市委、市政府不断深化办学体制改 革,促进和规范民办教育发展,形成了公办学校、民办学校共同发展的格局,逐步 建立起均衡优质、结构合理、多元办学、充满活力的教育体系和运行机制,满足了 人民群众多样化的教育需求,为建成广东省首个教育强市发挥了重要作用。 近三年,是深圳市民办中小学快速发展、规范提高的时期,据统计,社会团体 和公民个人向全市民办中小学投入办学经费近三十亿元。到二00四年十月,全市共 有中小学六百一十三所,在校生七十六万人,其中民办中小学二百五十一所,占百 分之四十一,有在校生二十八万人,占百分之三十七。 目前,全市义务教育阶段在校生六十八万,其中非深圳户籍学生四十六万,占 百分之六十七。全市民办中小学将百分之八十九点二的学位提供给了非深圳户籍学 生,共接纳了二十五万人。 深圳民办教育的发展提高,帮助该市超常规地扩大中小学教育规模,大大增强 该市满足社会不断增长的教育需求的能力,有效缓解了学位供求矛盾,特别是在解 决大量非户籍常住人口子女接受义务教育的问题上,起了举足轻重的作用。 我很想听听深圳在这方面的经验。 杨尊政介绍得非常有条理:促进民办教育,政府必须加强管理、引导和服务。 首先要规范民办学校管理。这几年,我们逐步建立健全民办教育管理机构和服务机 构。相继在区教育局设立“社会力量办学管理办公室”,作为专门管理机构,每年 安排几十万到一百多万元民办教育管理专项经费。第二,加强民办教育办学秩序建 设,规范办学审批。严格按照国家和省的有关规定做好民办学校办学审批工作,高 中以下民办学校由各区负责审批,高中学校由市教育局负责审批。对于不符合条件、 未经审批开办的民办学校,责令其限期整改,对于存在严重安全隐患等问题的非法 学校,立即予以取缔,并妥善分流安置学生到合法公、民办学校就读,不让学童失 学。第三,把民办学校纳入全市教师继续教育规划,促进民办学校师资队伍建设。 目前,由市统筹管理的中学教师培训机构,已对全市民办中学开放,民办中学在培 训机构注册登记后,其教师可报名选修继续教育课程。我市还为民办学校教师入户 和评定专业技术职称,提供政策支持。这些措施的实行,使我市在民办教育发展和 管理方面,逐步实现两个重大转变:一是从以办学审批和问题管理为主,逐步向宏 观规划,积极引导,全程管理和全面服务转变。二是社会的民办教育需求日益理性 化,民办教育逐步在满足社会的选择性教育需求方面发挥更大的积极作用。 杨尊政说:“我们从来没有把外来工子女的教育问题看成是一个包袱,而是把 它当成是全市基础教育一个重要的组成部分。这里面还有个感情问题,深圳的干部 大都是从全国各地调来的,其中还有不少是由外来工转为干部的。深圳没有排斥外 来干部,深圳也不会排斥外来工的子女们。” 农民工子女的教育问题,是每个城市都要碰到的问题; 农民工子女的教育问题,也是对每个城市的一种考验! 活力(二):沈阳行当列车即将抵达沈阳时,喇叭里传来播音员声音:“沈阳 大雪,最低气温零下二十六度。” 在北京生活了二十改辏永疵挥屑饷春裰氐拇笱裁痪绱酥偷 钠隆馐钦嬲谋狈窖隙?省希望工程办公室主任万显东告诉我,你来了解 农民工子女的教育问题,一定要先去鲁园看看。 鲁园是鲁迅儿童公园的简称。挨着鲁园有个劳动力市场,是沈阳乃至东北、全 国闻名的劳动力市场,国际劳工组织还派人考察过。鲁园劳动力市场成立于一九九 三年,是个综合性劳动力市场,每天流动劳动力平均三千多人,多时达到六七千人。 每天的成交量二三百人。 尽管是个大雪天,天寒地冻,但市场大厅里依然挤满了求职的农民工。他们每 人胸前都自己挂着一张一尺见方的纸牌,上面写着“厨师”、“木工”、“瓦工”、 “保姆”、“服务员”、“驾驶员”……表示自己所能承担的工作。 从求职者那一双双渴望和焦虑的目光,可以看出,这里也充满着竞争。 我问一位胸前写着“厨师”的小伙子:“从哪来的?” 答:“辽宁铁岭。” “在这儿几天了?” “明天就一个礼拜了。” “找活难吗?” “很麻烦。” “为什么?” “有的是老板瞧不上我,有的是我瞧不上老板,有的是工资开得太低……” “为什么瞧不上老板?” “现在什么人都有,有的老板一看心就不善,你跟着他走了,干不了十天半个 月,他就找借口把你辞了,连工钱都不给。” 这时,旁边一位中年人插话说:“我在这疙瘩也等了四天了,找不到活干,每 天吃的、住的,还得开销,愁人啊……” 在鲁园负责的,是和平区劳动和社会保障局零工管理科王品科长。据王品介绍, 到这个劳动力市场求职的主要是东三省的农民工,占百分之六十五,东三省又以辽 西最多。其他还有四川、河南、河北、山东来的。从工种来看,又以餐饮业最多, 像厨师、服务员、水案、面案,差不多占六成;做保姆不少;还有力工,像搬运啊, 栽树啊;技工,像木匠、风镐、水钻等。工资标准,厨师一般是一千到一千五百元 ;服务员包吃包住六百元;保姆也是包吃包住,一般六百元;技工和力工不定,一 般是按日计算工资。 王品说:“和平区大概有农民工十几万人,其中建筑行业占百分之三十,餐饮 占百分三十,技工和力工占百分之二十,外来经营者占百分之十,还有百分之十是 收废品的啊,修鞋的啊,包括盲流。” “这些农民工中,带子女进城的多吗?” “根据我们掌握的情况看,带子女进城的农民工主要是技工和外来经营者,也 就是说大约有三分之一的农民工身边带着子女。” “他们子女的教育情况怎样?” “这个情况我不是很了解,”王品想了想说:“不过,解决农民工子女的教育 问题,是非常重要的。沈阳什么事情最大,发展经济最大,发展经济离不开农民工。 你不解决他们子女的教育问题,他们就有后顾之忧。” 沈阳市和平区有一所砂山街第四小学。 砂山街第四小学简称砂山四校。砂山四校是一所专门招收农民工子女指定的公 办小学。 “23321831”、“23318019”这是砂山四校专为进城务工农民工子女入学开通 的两部“服务热线”。 去砂山四校采访前,我先假设以一位农民工的身份,给服务热线拨了个电话: “你好,这里是砂山四校专为进城务工农民工子女入学开设的服务热线,有事 请讲!” “我是从山东来沈阳打工的,我的孩子想到你们学校上学行吗?” “我们表示欢迎。” “需要办理什么手续吗?” “一般来说,要有你全家户口簿、身份证,原籍出具的你的孩子在当地没有监 护条件的证明,你在沈阳的暂住证、务工证明等。” “我哪有时间回原籍开证明?” “孩子可以先来上学,以后再开证明也行。” “要交借读费和赞助费吗?” “不用。” “收费标准是多少?” “每学期二百元。” “真的是二百元吗?以后还会不会再加其他费用?” “不会,我们是一次性收费。如果你还有困难,还可以申请减免。” …… 砂山四校地处城乡交界处,在沈阳,砂山是郊区和落后的代名词。这所建于一 九五八年的公办小学,从上个世纪九十年代末,便开始出现生源不足的现象。那几 年,沈阳掀起了一股择校热,许多家长嫌这儿偏僻,条件差,千方百计将孩子转到 市区的学校。二000 年,秋季开学时,有着四百个学位的学校,只招来二十几名学 生。 马淑惠校长告诉我:“当时,区教育局说了,给你们半个月时间,再招不来学 生,这个学校就给撤消了。迫于这么一种压力,为了生存,我们不得不主动走出校 门,向社会公开招生。当时,我们也分析过了,像我们这种学校,到市区肯定是招 不来学生的,必须面向郊区。我们选的第一个点是汪家河乡。那里是个大垃圾场, 有许多外地来的农民工居住在那里,以捡废品为生。我们去的时候,发现垃圾场边 有许多孩子在玩,七、八岁,十来岁都有,问他们上学了吗,他们直摇头。后来, 才知道,这些都是外地农民工的子女,他们跟着家长进城,却找不到学校,只好和 父母一起捡废品。听说我们是来招生的,刚开始他们还不相信,以为我们在骗他们, 后来知道我们真是公办学校的老师,许多家长替自己的孩子报了名。那个学期,我 们招了六十八名学生。第二年,又招了一百多名。现在,我们全校是四百五十名学 生,其中农民工子女三百零一人。这些学生来自全国十四个省区。” 一天,一位新疆妇女带着两个孩子来到学校,用极不流利的汉语告诉马淑惠, 她是靠卖羊肉串为生的,想让两个孩子来这儿上学,可两个孩子不懂汉语,自己一 下子又拿不出学费。面对着孩子那渴望的目光,马淑惠对孩子母亲说:“你就让孩 子先来上课吧。” 问及两个孩子的名字,孩子母亲告诉说,一个叫“萨达木”,一个叫“萨拉木”, 听起来像是原伊拉克总统萨达姆的名字。马淑惠想了想,说:“为了使你们在这儿 的学习更方便,我给你们起两个汉语名字:从今以后就是砂山四校的孩子了,就用 砂山四校的‘砂’作你们的姓,哥哥叫砂志强,弟弟叫砂志明。” 刚进校时,砂志强、砂志明哥俩连基本的汉语对话都不会。现在,他们已经是 三年级的学生,都可以用汉语写日记了。 八年前,刘凤环从昌图农村来沈阳卖菜,她的独生儿子宝铭馨就是在沈阳出生 的。宝铭馨四岁时,跟着妈妈到农贸市场,不幸被一辆货车撞断双腿。七岁了,宝 铭馨整天嚷着要上学。可是,他这种状况,又怎么能上得了学?刘凤环只有默默在 心里流泪。有一天,刘凤环从砂山四校门口经过时,禁不住走到校长办公室,她想 给儿子买一套课本,自己在家教教孩子。马淑惠听了孩子不幸的遭遇后,对刘凤环 说:“你自己教怎么行?把孩子送到学校来吧,我们一定会照顾好他的。” 从那以后,每天清晨,班主任李静和田舒老师,都会在校门口迎候,从刘凤环 的背上接过宝铭馨。四年了,宝铭馨没有拉下一天课,成为一名品学兼优的好学生。 见刘凤环一家人生活十分困难,学校领导又让她到学校当保洁员,既可以照顾儿子, 又有一份稳定的收入。 农民工子女,多是从小随父母从农村“漂”进一个又一个城市的。下课铃一响, 有的孩子还像在农村一样光着脚丫爬树上墙。有个孩子总用拖布擦地,后来才知道 他从没见过拖布。还有个孩子课间反反复复地上下楼梯,原来,他一直住在平房, 见到楼梯格外新奇……。面对这样的学生,砂山四校给予了他们更多的理解和尊重。 学校不仅关心他们的学习和生活,更关注他们的心理和情感体验,让他们感到自己 与城市孩子是平等的。学校在评优和担任小干部等活动中,都特别关注这些学生。 来自湖北的农民工子女陈萌,已经成为学校电视台的主持人和校大队委员,她的弟 弟陈云鹏也当上了学校的领操员;从山东来的杨越同学多次被评为优秀学生;还有 许多品学兼优的农民工子女当上了光荣的升旗手。 吕潞和吕媛媛的父亲,真切地感受到这种关爱,他说:“我们尽管是从农村来 的,但我们的孩子在砂山四校,不但没有受歧视,还得到了理解和尊重。看见她们 每天乐呵呵地回家,我们做家长的,心里那个高兴啊!” 针对农民工家庭教育的薄弱状况,学校开办了“家长学校”,以年级组为单位 举行家长会,制定《家庭学校制度》、《合格家长标准》,建立“学校与家长对话 制度”和“学校联系卡”,不定期举办“家长学校对话会”,评选“教育有方合格 家长”等活动,使家长受到潜移默化的影响。 教育需要全社会的关心和支持。砂山四校不断拓展各种渠道,动员更多的有识 之士关心教育,携手共筑爱心工程,使农民工子女与城里的同龄人一样享受平等的 教育。在学校的感召下,社会各界纷纷奉献爱心。和平区工商局组织二十余位企业 家到学校,为学校及贫困学生捐款捐物。区环保局、执法局、砂平供暖公司等单位 情系教育,为学校解决了许多实际困难,改变了学校的办学条件,学校先后建起了 图书室、微机室、语音室。一部分家庭特别困难的农民工子女,受到了特殊的资助。 和平区教育局马景权书记,在接受我的采访时说:“对待农民工子女教育这个 问题,有个认识过程,也有个态度问题。过去,市区的学校一般不愿意接收外来学 生,除非你交赞助费。小学六年最少九千元,四六分,学校可以留百分六十,另外 百分之四十上缴教育局。现在,大量农民工子女涌入,肯定给城市学校增加了负担, 对原来的教育体制也是一种冲击。所以,我们必须先统一思想,提高认识。今年五 月,区里下达文件,充分挖掘公办学校教育资源,指定专门的公办学校,作为招收 农民工子女的学校。规定农民工子女入学与本地学区内学生一视同仁:办理学籍, 免收借读费和赞助费。” 我问:“敞开大门,接收农民工子女,会增加政府的财政负担吗?” “那是肯定的,我们算了算,为此,区里每年大概要增加七、八十万元的财政 负担。所以,当时其他区对我们这个决定也有议论,一是说和平区有钱,可以这么 做;二是说,你们不收赞助费了,我们怎么办?”马景权又说:“尽管做出这种规 定,但问题还是不少。比如,我们当时把十九中定为专门招收农民工子女的中学, 今年秋季,十九中一下来了一百多位农民工子女。前些日子,我去调研,发现存在 不少问题,与小学生不同,可能是年龄大了一些的关系,农村来的学生与城市的学 生很难融合在一起。后来,不得不把他们单独编成两个班。军训时,许多农民工子 女要求不参加,因为参加军训需要一笔费用,学校同意了。包括校服也一样,许多 农民工子女买不起,学校也同意不买。课间操时一看,有的穿校服,有的不穿,谁 是城里孩子,谁是农民工子女,一目了然。这难道不会造成孩子们的心灵创伤?” 二00四年十月,沈阳市教育局联合市财政局等四个部门,下发了《关于做好进 城务工就业农民工子女入学工作的通知》。通知规定,今年九月新学期开始,沈阳 市对符合来沈务工就业农民工子女条件的借读生免收借读费。 “免收借读费”政策实施后,沈阳市农民工子女就学的渴望被一下子激活,他 们希望与城市学生享受同等的教育权利。而在“享有同等权利”的背后,是复杂烦 琐的手续和政策细则的模糊。按照有关规定,办理免交借读费时要有七个证明:即 在沈居住证明、在沈务工证明、户口所在地出具的学生在当地没有监护条件的证明、 全家户口簿和身份证、其中在沈居住的证明又包括当地派出所证明、社区证明、房 东户口簿和身份证、房产证明。另外,还要向暂住地的街道或者乡镇政府提出申请, 对符合就读条件的农民工子女开具标注“农民子女”字样的在沈就读证明和相关证 明。 许多农民工说:“政策是好,但办理这些证明实在太麻烦!” 有记者对农民工子女相对集中的城乡结合处部分中小学进行调查,发现“免收 借读费”并未给农民工带来太多的欣喜,部分农民工子女依然在交借读费。有校长 公开说:“不收借读费,学校用什么来改善学校的设施?老师的工作量增加了,谁 给补助?” 一位从事教育研究的人大代表认为,仅仅靠“免收借读费”,是无法解决农民 工子女的教育问题的。 解决农民工子女的教育问题,是政府面临的一项新的综合性工作。 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