“先富群体”与“弱势群体”分化明显(2) 第三,城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。20世纪90年代以来,我国失业 下岗的问题日益严重化。在城市中,失去职业意味着基本生活来源的断绝。因此, 在最近的几年间,我国城市中已经形成了一个以失业下岗人员为主体的新的贫困阶 层。对城市失业下岗人员的人数和城市贫困人口的数量,在官方和学者中有着差异 非常大的估算,相差10倍! 弱势群体是任何社会中都会存在的现象。关键是我们应当认清特定社会中弱势 群体的特征,以便采取正确的对策。 (2 )我国社会弱势群体的结构性特征。 在2002年“两会”中,有代表用了“改革中的弱势群体”这样一个概念,这也 是目前我国弱势群体形成的一个特殊的背景。“改革中的弱势群体”的概念是相对 于传统的“弱势群体”的概念而言的。传统意义上的弱势群体,往往是由于自身生 理、经历、家庭背景、文化等特征形成的。而“改革中的弱势群体”,则主要是在 市场转型的过程中形成的。这个群体主要指下岗职工、失业人员、低素质人员,非 公有制企业中部分妇女、中老年人、城市待业青年、打工者和农村贫困农民等。 这个背景提醒我们注意到,目前我国弱势群体的一个很重要的特征,就是其同 质性、群体性很强,是群体性贫困。他们的经历、特征都比较类似,也往往居住在 一起,甚至还有原来的单位的或同事的联系,这就使得他们具有很强的同质性、集 中性和群体性。这些特征可能带来两方面的影响:一方面使他们表达和追求自己利 益的能力更强,另一方面是他们追求自己利益的时候,可能带来更多的社会动荡的 因素。 转型期的特定社会背景是影响弱势群体特征的一个重要因素。从目前的情况看, 还应当注意到弱势群体的问题是与一个时代背景密切相关的。这个时代中的许多因 素,比如科技进步的因素、全球化的因素、社会结构变动的因素,都会造成弱势群 体中的一些独特的特征。在这些特征中,尤为值得注意的,就是通过弱势群体所表 现出来的“社会断裂”的结构性特征。 以失业问题为例。由于新技术革命的作用,一些传统职业正在被淘汰,一些新 职业被创造出来。但新的工作位置并不会给失业或下岗者提供多少再就业的机会。 目前的下岗和失业者大多具有如下的一些特征:年龄基本在35岁或40岁以上,大多 数只受过中等教育,过去所从事的主要是低技术的工作。而新的就业机会,则需要 相当高的受教育程度,这些工作岗位主要是提供给受过高等教育的年轻人的。对于 他们中的绝大部分来说,第一,根本没有可能回到社会的主导产业中去;第二,在 目前的体制下,根本没有可能回到原来那种稳定的就业体制中去;第三,朝阳产业 不会向他们提供多少就业机会。这也就意味着,目前的下岗和失业者,事实上是社 会中的被淘汰者,已经成为被甩到社会结构之外的一个群体,而且这个群体的规模 很大。指出这一点是重要的。如果将现在的失业者和下岗者仅仅看做是由于某些暂 时的原因而失去工作,解决这个问题的方式就是创造再就业的机会。如果承认这些 人将永远也不可能回到社会的主导就业机会,甚至无法找到稳定的就业机会的同时, 做出某些制度性的安排,来保障他们的基本经济和社会需求。两种不同的思路,具 有完全不同的政策含义。 社会断裂的另外一种表现是城乡之间。在工业化和现代化的过程中,整个社会 要从一个以农村为主的社会转变为一个以城市为主的社会,这是一个基本的常识。 现在需要考虑的问题是,如果一个社会不能够顺利实现这种转变,将会是一种什么 样的情形。从目前我国的情况来看,如果不能顺利地实现这种转变,也将不会继续保 持一个以农村为主的社会,而会形成一个断裂的社会。而由于户籍制度的作用,在 大量农民以农民工的方式流动到城市之后,这种断裂的城市中又以另一种方式映射 出来。绝大多数农民工进入城市的时候,并没有从事投资经营的资本,他们有的只 有劳动力,只能从事那些城市人不愿从事的以体力劳动为主的,特别是劳动强度大、 劳动环境差或具有某种危险性的工作。在北京和上海这样的大城市,都由政府制定 了种种规定,明确规定许多工种是不许他们从事的。因此,他们事实上是被排斥在 城市的主要劳动力市场之外的。更重要的是,他们没有城市的户口,不能享受社会保 险和其他城里人能够享受的社会福利。他们的孩子不能在城里的学校里念书,他们 往往居住在狭小拥挤、秩序乱和卫生差的城乡结合部。同时,他们还要为取得在城 里居住和工作的资格支付多种费用,有的甚至因此而走上流浪乞讨的生存困境。以 北京市为例,一个外地农民工要想在北京合法打工,首先要在户口所在省市区办理 《流动人口证》,同时缴纳管理服务费50~80元/ 年,到了北京之后需要办理的证 件又多达六七种,每个打工者每年至少需要支出450 元。而遭到公安、城管、工商 等等执法人员的粗暴对待,更是司空见惯的事情。在这种情况下,无疑会滋生出社 会仇恨。 对弱势群体的关注,可能出于不同考虑,一种考虑是基于社会稳定因素。弱势 群体的问题如果处理不好,就会给社会稳定带来威胁。所以,即使是出于对社会稳 定的关注,我们也应当处理好弱势群体的问题。还有一种考虑,则是出于对弱势群 体本身的关怀。这两种关怀都是正当的,而且也是不矛盾的。