不合谐的舞伴——从布什访欧谈起 郑甦春 大名鼎鼎的基辛格博士在任美国国务卿时,曾对西欧的一盘散沙状况有过说法, 曰:“欧洲?电话号码是多少?”,对欧洲一体化在政治外交领域里的无所作为极 尽嘲讽之能事。基辛格博士的“电话号码”,多年来深深刺痛着欧洲政治家,他们 不断引用这句“名言”以自省。三十年河东,三十年河西。日前,欧盟委员会外交 委员彭定康在记者会上不无自豪地宣布,“欧洲没有电话号码的时代已经一去不返”, 欧洲“以一个声音说话”,正在国际政治舞台上显示力量。 欧盟外交热火朝天 今年以来,欧盟外交异常活跃。代表欧盟共同外交的“三架马车”,马不停蹄, 在世界各地穿梭,它奔朝鲜,进中东,走非洲,去巴尔干“灭火”,赴俄罗斯结好, 到中国加强关系,如此等等,引起世界刮目相看。 欧盟的“三架马车”,是经欧盟首脑们共同钦点,由四方组成:欧盟本届轮值 主席国外长、欧盟下届轮值主席国外长、欧盟委员会外交委员以及欧盟外交政策和 共同安全高级代表。彭定康作为“三架马车”中的一员,对记者公布了他的计算结 果:今年第一季度,他有60多天在世界各地跑外交;而那位欧盟高级代表,大胡子 索拉纳则几乎天天出差。 欧盟追求共同外交,并非自今日始。早在1997年,欧盟通过《阿姆斯特丹条约》, 规定欧盟要向共同外交和欧洲独立防务迈进。欧盟外交主要表现三个特点,一是共 同性,二是独立性,三是不搞对抗。共同性,表现欧盟一致对外的立场。最突出的 例子是,3月中旬,美国总统布什宣布废除《京都议定书》。欧盟15国,包括被称作 “美国的尾巴”的英国,共同行动,在各种场合严厉批评美国出尔反尔,要求其回 到与国际社会合作的立场上来,欧盟因此赢得好评如潮。 独立性,表现出欧盟外交立场不随附其它国家。布什政府对朝鲜立场趋硬,欧 盟不仅“不跟风”,反而派出高级代表团访问朝鲜半岛,与朝鲜商谈合作,进而于 5月14日与朝鲜建立了外交关系。 欧盟外交的基调是讲合作,不搞对抗,主张通过对话解决难题。欧盟在调解巴 以冲突,解决巴尔干地区危机等方面,主要采取双管齐下的方法,一是促成政治对 话,希望通过对话和谈判达成妥协;二是提供经济援助,帮助有问题的国家和地区 发展经济。 欧盟在推行以对话与合作为主的全方位外交的同时,对遭受战乱或灾害的国家 和地区增加援助,试图以援助手段促进和平和发展。欧盟是世界上最大的援助出资 方,每年的对外援助额达到90亿欧元。今年以来,欧盟外援明显增多,甚至对美国 一直要置于死地的伊拉克,欧盟也加大了人道主义援助力度。欧盟5月18日决定,向 伊拉克提供价值1300万欧元的人道主义援助,这一援助金额数目之高,为历年仅有。 基辛格博士的担忧 欧盟的共同外交搞得风风火火,博得欧洲舆论喝彩,称赞“欧洲正在显现独立 外交特性”,有的报章颂歌调子过高,说在国际外交舞台上,“欧洲时代已经到来”。 欧洲人高兴,可是,有一个美国人感到不安和担忧,他就是无情讽刺过欧洲的基辛 格博士。据报道,5月中旬,在一次有关大西洋两岸关系的讨论会上,基辛格博士对 欧盟的一系列外交举动深感担忧,担心有损欧美关系。他甚至告诫欧洲人,不要试 图通过与美国闹别扭,来体现欧洲特性。他认为当前应是欧美最好的合作时机,但 欧美关系却出问题了,他觉得“不可思议”。欧盟推进共同外交已有时日,唯独今 年特别显眼,原因何在?有论者以为,是美国的“单边主义”行径和“舍我其谁” 的霸道,促使欧盟加快了共同外交步伐。欧盟对环境保护情有独钟,一心要实施防 止气候变暖的《京都议定书》。小布什上台后,以美国利益为借口,把克林顿签过 字的《京都议定书》扔进了垃圾桶。欧盟对此极为愤怒,欧盟委员会主席普罗迪指 责美国不负责任,“不配在世界事务中发挥领导作用”,欧盟发誓,即使美国不参 加,欧盟也要执行《京都议定书》。 美国以防备“无赖国家”导弹袭击为借口,推行国家导弹防御系统(NMD)。欧 洲人明白,伊朗和伊拉克这样的国家,决无威胁美国生存的能力,NMD实际上是美国 决意提升军事优势,借以控制世界,当然包括控制欧洲盟国的一种手段,美国这样 做,势必破坏全球战略力量平衡,引发新一轮军备竞赛,后果将是灾难性的。因此, 任凭美国把NMD的好处说得天花乱坠,并承诺保护欧洲盟国,欧洲国家仍是不为所动, 令华盛顿派往欧洲的说客无功而返。 美国3月份以间谍罪驱赶51名俄罗斯外交官,美俄关系冷淡。就在俄美间谍战打 得白热化之际,欧盟将普京总统请到斯德哥尔摩,与欧盟15国领导人喝咖啡,叙友 情。 5月18日,欧俄又举行了第7次峰会,主要作出两项决定,一是组建欧洲统一经 济空间,以便为俄罗斯经济融入欧洲铺路,二是俄罗斯与欧盟贸易结算单位将由美 元改为欧元。 在中欧关系上,欧盟的所作所为更是意味深长。4月1日,中美撞机事件发生, 美国的霸道有目共睹。所有美国的西欧盟国对撞机事件均采取缄默态度,没有一个 国家站出来支持美国。当美国决定向台湾出售先进武器,邀请荷兰和德国参与制造 时,两个美国的盟友立即声明,决不参加美国的对台售武计划。欧盟公开表态称, 欧盟要加强与中国的合作伙伴关系,这对世界的和平和稳定至关重要。5月15日,欧 盟发表新的对华关系报告,强调进一步推动欧中关系的发展。 纵观欧盟今年开始以来的外交活动,与美国同心同德的少,别别扭扭的多,难 怪基辛格要担忧。西欧盟国在许多大事上明里暗里与美国较劲,难怪基辛格要觉得 “不可思议”。英国《观察家报》说,“欧盟如能成功摆脱美国监护,它将会对美 国的全球霸权主义行动施加某种程度的制约”。也许这才是让基辛格博士真正担忧 的问题。 欧美吵架难避免 好象是有个叫埃库的美国人,有一套制服人的鬼点子,被冠以“库埃理论”, 主要意思是,不能说服对方时,就跟他东拉西扯,绕来绕去,最后将其“绕”昏头, 让其就范。欧美关系出“问题”,怎么办?6月12日,布什总统“御驾亲征”,开始 欧洲之旅,表面上看,是要与欧洲盟国重修旧好,其实是实践“库埃理论”来了, 要“绕一绕”欧洲人。 布什欲擒故纵,对盟国说,他来与盟友见面,不是要各位立即表态,支持美国 的NMD计划,而是交换意见,加深理解。当西班牙、意大利、英国等国家不同程度对 布什的游说表示支持和理解时,布什立即发表声明,说他“受到了鼓舞”。不过, 绝大多数盟国对布什的现身说法仍然疑虑重重。显然未被“绕进去”。法国总统希 拉克就是不买布什的账,坚持认为《反弹道条约》并未过时,仍是“维持战略平衡 的支柱”。 有意思的是,明明欧美这次在《京都议定书》问题上谈崩了,双方还是做足了 友好的表面文章,发表了一个共同声明称:“那些使我们团结一心的东西,广泛地 补偿了那些使我们产生分歧的东西”。 欧洲对美国让步不止“三分”是有历史根源的。莎士比亚说,“任何一场战争 都不会有所谓的胜利者,有的只是死者,伤者”。1945年,二战硝烟散去,德国和 意大利战败,英国和法国虚弱不堪,正是死的死,伤的伤。在战争中发了大财的美 国,向欧洲伸出援手,“马歇尔计划”,使经济上风雨飘摇的欧洲得到复兴。但是, “拿人家的手短,吃人家的嘴软”,欧洲几十年从未摆脱过美国的控制。尽管法国 的戴高乐喊出“欧洲是欧洲人的欧洲”,也无济于事。 为掌握自己的命运,50年代西欧6国捐弃前嫌,走上一体化道路,创立了欧共体。 40多年来,欧洲一体化在坎坷中不断推进,特别是冷战结束后,欧共体快速壮大, 1993年更名为欧洲联盟。1999年欧元的诞生,标志着欧洲的经济一体化达到更高级 阶段。无疑,欧盟已是世界上最强大的区域一体化集团,但欧盟真正的目标,不是 只成为经济巨人,欧盟要建成的是一个“统一而强大的欧洲”,是在未来多极化世 界中说话算数的强大一极。 欧盟逐渐强大,除了要摘掉“小伙计”的帽子,与美国平起平坐之外,当然希 望掌管欧洲事务。美国作为唯一的超级大国,自战后一直在欧洲充“大爷”,仅在 欧洲的驻军就有近12万人,它决不肯自愿放弃对欧洲事务的控制和主导权。欧盟要 搞独立防务,美国极力反对,担心由美国控制的北约被“架空”。美国警告欧盟, 建立欧洲快速反应部队不得脱离北约框架之内。一位比利时高官说,欧洲人在二战 中“死了一回”,在美国的帮助下重生了,可是,美国希望“永远帮助欧洲”,就 是不肯让欧洲长大。 有论者指出,随着欧盟在世界舞台上的作用不断增大,欧盟与美国的碰撞也会 不断发生;而经济全球化的加速,将使欧美之间的各种经济战更加频繁。有位西方 政治家说过,“没有永恒的敌人,也没有永恒的朋友,永恒的是我们的国家利益”。 欧美是盟友,但是,为了各自的利益,大西洋两岸各种架会不停地吵下去,一年又 一年。