6等待成熟的时机 1965年1月21日,台湾提出观察总协定缔约方大会的申请,同年3月召 开的第22届缔约大会讨论了这一问题。捷克、瑞典、英国、荷兰、丹麦、挪威、 南斯拉夫、埃及、波兰、印尼和巴基斯坦的代表声明,他们的政府承认中华人民共 和国是中国的惟一合法政府;法国和古巴反对台湾派观察员。会议主席指出,签署 哈瓦那会议最后文件的缔约方在退出之后又希望派观察员参加总协定会议的有黎巴 嫩、叙利亚和利比里亚三国为先例。此外,全体缔约方一直遵循《哈瓦那宪章》第 86条所体现的政策,即在根本性政治问题上,避免以任何方式做出裁决,而是根 据联合国关于这些问题的决定行事。全体缔约方允许台湾作为缔约方大会观察员并 不损害各缔约方或个别缔约方对承认该政府的立场。执行秘书还根据联合国法律司 的意见指出,在一个国际组织的代表权问题与该组织其他成员对该政府的承认问题 是截然不同的。他还引述了联合国秘书长1950年3月9日提交安理会的一份备 忘录中,提到的一种得以遵守的惯例,即成员国可以投票接纳一个它没有承认或没 有外交关系的政府,而这种投票并不意味着承认或准备建立外交关系。虽然有一些 国家反对和表示异议,但全体缔约方依照议事规定和总协定以及联合国在这些问题 上的惯例,同意台湾当局派观察员列席缔约方大会。1968年3月2日台湾还出 席了选举GATT总干事奥利弗。朗的国际贸易组织筹委会执行委员会会议。 1971年10月25日,联合国通过著名的2758号决议,恢复中华人民 共和国在联合国的合法席位。外交部长乔冠华在会场开怀大笑的镜头成为新闻摄影 史上的经典。接着,中国在其它国际组织的席位很快被恢复了。然而,中国在关贸 总协定中的席位仍然空缺着。 20多年后,当中国复关谈判进入异常艰苦的阶段,人们一度感到困惑:假设 2758号决议通过后不久,中国马上就提出复关申请,借助当时的形势,是否会 比以后少一点阻碍和波折? 历史是不容假设的。70年代初的中国面对西方的经济封锁和变幻莫测的冷战 态势,仍在实行封闭的中央计划经济,对外贸易高度垄断,外商投资更是零。而关 贸总协定要求开放市场,让外国产品最大限度地进入。双方的距离差之千里。 国务院发展研究中心高级研究员季崇威对我讲述过这么一件事:70年代中期 中国政府一个代表团访问美国,在参观福特公司时,对方提出愿意与中国合资办企 业。中方官员却吓出一身冷汗:你是资本家,我是共产党,怎么可以合作呢? 观念和体制上的南辕北辙,使中国与GATT第一次失之交臂。 1971年11月16日GATT举行的第27届缔约方大会做出决定,“中 华民国”不再享有缔约方大会的观察员地位。随后,台湾代表声明对其观察员地位 的任何否认是不公正的、非法的、不道德的,对全体缔约方就中国代表权问题所采 取的任何行动提出强烈抗议,但已于事无补。 虽然复关时机并不成熟,但中国的最高领导层并未完全忽视这个机构的存在。