第十七章 遗憾的是,这一利国利民的好办法,不得不面对缺少政策支持和资金匮乏的尴 尬局面。 河南省济源市在土地复垦工作上开了个好头。5 年前,济源市地矿局为督促矿 主进行土地复垦,仿照国外的做法,按矿山企业规模大小,每矿收取不等的土地复 垦金,这笔钱专款专用,由地矿局统一收取存入银行,矿山闭坑时,若矿主自行将 土地复垦完毕,连本带息交还矿主,使矿主土地复垦概念大增,土地复垦工作取得 了非常好的效果。2000年秋季我专程到济源市采访。我看到,几百亩复垦后的土地 上绿油油的玉米长势喜人,若不是专人指点,很难相信这块土地曾被挖得千疮百孔。 济源市地矿局的同志告诉我,经过5 年的努力,济源市的土地复垦工作已踏上正轨。 但这位同志话锋一转,语气低沉地说,土地复垦工作现在已搞不下去了。我问为什 么?答:政策不允许。无奈之下,在济源市这项工作只能放下。 土地复垦另一个尴尬是缺少资金的支持。由于资金问题,土地复垦应用技术的 推广上遇到极大阻力。山西省农业大学呕心沥血攻关多年攻克的难关项目《利用固 体废弃物覆土造田研究》在山西省阳泉市废弃煤矿复垦种植取得成功。只因资金问 题推广无望而速之高阁。专家介绍,按我国现状,复垦一亩土地需资金2000元左右。 2000元复垦一亩土地对于日进万金的矿主来说负担并不重。只要国家制定了政策, 推广下去问题不大。 十、不该沉默的土地 新中国成立后,我国宪法明确规定:城市的土地属国家所有。农村和城市郊区 的土地除法律规定属国家所有外,属于集体所有。我国土地管理法也明确规定:我 国实行土地的社会主义公有制。也就是说,新中国成立后,无论城市还是农村,土 地都姓“公”了。 正是这一个“公”字,多少年来使人们对土地并不在意。在西方国家娴熟地玩 弄“级差地租”理论,地价疯狂地上涨时,我国却是另一番景象,土地廉价,甚至 无价,谁想圈多少就圈多少,谁想占就可以占。这种现象一直延续到80年代。 80年代初,中国改革的大潮风起云涌。新时期的“土地革命”随之出现。一种 崭新的概念:“土地有偿使用”在中国千年沉睡的大地上萌发了。一些城市开始征 收土地使用费,土地市场雏形初现。 1992年春天,我国的房地产热像狂浪一样,波澜壮阔,势不可挡。从而开始了 全国范围内大规模的“圈地运动”,使地皮价格一涨千尺。 而权力的介入使入大片大片的良田沃土被吞噬、荒废、毁掉。 成片的耕地荒着、空着,被人用围墙圈起来,与世隔绝。农民形象地称为“白 天晒太阳,晚上装月亮”。 据最保守的估计,90年代全国被围起闲置撂荒的土地有174 万亩。174 万亩土 地什么概念?它相当于两个太平洋岛国汤加,3 个西欧的马耳他,18个圣马力诺。 这些原本可以种菜、种粮,为人类做贡献的土地,如今却像失宠的孩子一样, 长期无人照管。不该沉默的土地,长时间地沉默着…… 这本不属于地质灾害,但却胜于地质灾害!在某种意义上讲,人为造成的灾害 往往比地质灾害更可怕。地质灾害有个循序渐进的过程,它是人类长期对土地、对 大自然不恭造成的结果。而人为造成的灾害往往只是长官一句话,一个批示就发生 了。速度之快、损失之大,比老天有过之而无不及。 1999年1 月1 日起,修改后的《中华人民共和国土地管理法》已正式实施。这 是我国第一部经过全国讨论、全国人大常委会经过3 次审议才通过的法律。这部法 律规定,我国将采取世界上最严厉的土地管理制度,对耕地实行最严格的管理,以 确保人民的“生命线”。人们完全有理由相信,随着新土地法的实施,我国的土地 管理工作将从此跃上一个新的台阶,全国范围内耕地实现动态平衡、略有增长的目 标一定能够实现。 我们期待着那一天。 (全文完) -------- 深圳商报