第86节:11业主合作招标(1) 11? 业主合作招标 凇州市政府双子星座的会议室里,烟雾缭绕,争论声嘈杂。会议已经进行了 两个多小时,各方商讨咨询还是没有个完结。参与新奥体中心场馆投资兴建的各 方建设集团之间利益互不相让。会议圆桌周围坐满了各投资建设单位的一干老总, 政府方面出席的有凇州新奥体中心工程总指挥、常务副市长旷乃兴,第29届奥运 会足球比赛凇州赛区办公室主任黄一发,主管城建的副市长蒯广富,市计委主任 邱顺德,以及市发改委、市规划委等部门主要负责人。一群油光满面的男人塞满 了一屋子,手指间的香烟一根接着一根地熏,嘴巴上叼的明明灭灭的烟头跟身上 架的名牌西装的笔挺洁净总是显得不那么搭配。虽然政府在公务员内部已经明令 禁止在办公楼里吸烟,但是今天来的这些是客,而且是重要的客人,不能硬性规 定,抽就抽吧,对于他们也就网开一面。好在今天是周末,从会议室门窗冒出去 的烟熏火燎层层瘴气对办公楼里的环境影响不大。 外边是初秋时节北方一望无际的晴爽蓝天,大地散发着万物生辉、草木葳蕤 的晴朗味道,屋里则是烟草的辛辣、男人的汗酸,夹杂着男士高级香水的薰香。 伴随着远处奥运工地上机器轰隆隆隆的运作节奏,这边的跟工程有关的各方投资 老总也在唧唧喳喳,为本集团的利益而争执不休。这些肥肥瘦瘦各路老总,带着 他们的洋泾浜上海话、硬撅撅广东话以及咿里哇啦的闽南口音,唧唧啾啾,讨价 还价,那些如鸟鸣般声音比咣当咣当的打夯机的声响还要严重,频频砸在会议主 持人的脑仁儿上,让人不敢松懈,容易产生脑神经震荡。加班的小女服务生已经 进来换掉好几遍茶水,并顺便倒掉好几遍塞满烟屁股的烟碟,各路老总们讨价还 价仍然没有完结的迹象。 旷乃兴被这一屋子烟气熏得头疼,睁不开眼睛。早在十年前他就用厌恶疗法 彻底戒烟,如今闻起烟味来,还是有点不舒服。尽管他表面不动声色,脑海里却 快速精密计算着,预备回答他们苛刻的问题。未曾开工,就已经经历了那么多风 波,他知道,这还仅仅是个开始,不知还有什么更大的凶险等在前边。人为的, 天然的……总之是让人日子不得好过。现在他又要面临的是,跟各方老总沟通, 抚平各种利益关系,保证建设资金顺利到位。 这次的凇州新奥体中心施工采用了国际上最流行的PPP 模式,国际上标准叫 法为" 公私伙伴关系"(Public?Private Partnership) ,在中国也把它叫做" 公 私合营" 。以往项目招标招的是一个总承包商,这个项目招的是一个" 业主合作 方" 。政府要投资,同时又找了一个来一块投资的东信集团。东信集团跟凇州城 建集团还有新加坡一家叫做" 新加坡瀚海国际控股集团" 的,三方联合成立了一 个业主合作方叫" 东信联合体" ,凇州市政府的国有资产管理公司与东信联合体 双方注册成立了凇州体育场有限责任公司,来具体操作项目的投资、建设与运营。 这种PPP 融资模式,率先在英国采用,它在公私部门之间建立起伙伴关系, 融资建设城市基础设施与提供公共服务,能够有效地减缓政府财政的压力。由于 它机制新颖、管理灵活、责权利明确,比传统的由政府单独建设、运营的模式更 为高效,因此,在国际上逐渐被广泛采用。在美国、德国、以色列、澳大利亚等 国,PPP 模式也在逐步应用于公共设施的建设。它要求有非常高的市场透明度和 公正性,优点是可以避免政府采购、政府招标过程中出现的舞弊行为和低效,同 时,政府的资金起到了减少民间投资风险的作用。在中国,这种模式尚处于试行 阶段。凇州市的新奥体中心就大胆采取了这个模式,大家一起出钱来盖这个体育 场馆,在凇州市体育场有限责任公司里,政府投资占58% ,东信联合体投资占42% 。在东信联合体的42%中,东信拿65% ,凇州城建拿30% ,新加坡瀚海国际拿5%。 凇州体育场有限责任公司经营班子的主要成员由东信联合体各成员单位派出, 其中总经理由东信集团派出。等到奥运会结束,就由东信联合体来负责运营,利 用场馆来搞展览会、演唱会、举行各种比赛等等。运营的具体工作由东信他们来 做,经营的收入也是由东信联合体来负责按比例分成。他们的经营权限是三十年, 三十年后完好无损归还政府,届时场馆仍要保证能够举办A 级赛事。 这也是政府在吸取以往大型公共体育设施建设的经验教训,同时也是吸取国 际上的先进管理建设经验之后得出的举措,在工程建设招标之初,就考虑赛事过 后的经营和有效利用问题。以往我们建设的体育场馆,在赛事完毕之后便被闲置, 偶尔的赛事利用不足以抵消场馆长期空置和日常维护保养所造成的人力财力的巨 大消耗,浪费现象十分严重。这次的新奥体中心场馆建设,本着绿色、科技、人 文的理念,事先考虑场地的长期利用以及节能环保等问题,包括在预先提出的新 奥体中心设计方案竞赛要求中,最重要的一条,就是体育场要" 加盖" ,目的就 是为过后举行大型体育文娱活动提供方便,能够遮风挡雨,以保证各项活动不受 气候原因限制,可以随时随地进行。 采用PPP 这样一项突破传统的融资实施模式,不仅仅是在政府体育场馆建设 投融资方面,就是在我国各项社会公益设施政府投融资模式上,也是一项重大尝 试。对于我们国家的改革和经济建设,有着率先垂范的作用。 凇州市政府借着这次协办奥运的契机,也学习北京的经验,在建设新奥体中 心场馆过程中把PPP 模式作为首选。消息一出,各民营机构积极踊跃参与,最后 政府经过反复考察酝酿磋商,选择了有足够实力,而且比较规范的东信集团,由 他们组成联合体成为业主合作方。成为政府大型公益项目的合作对象。先撇开效 益不谈,本身来讲,对于企业形象和声誉都是一次大大的提升。至于过后的经营 回报率,那关键就看政府给什么样的政策和具体怎样操作。