第60节：击破资源『吸纸大法』(3)

　　不过，《石油特别收益金征收管理办法》规定：" 石油特别收益金属中央财
政非税收入，纳入中央财政预算管理。" 非税收入是指政府为实现其职能，按照
一定规则采取收费、基金等非税方式，由中央和地方分别筹集用于特定用途的财
政性资金。这是一种公共财政手段，政府有权自由支配。这与" 石油特别收益金
是一种公共财产手段，政府应该无权自由支配" 显然绝对矛盾。于是我们看到，
石油特别收益金的征收基础和用途背道而驰。

　　至今，石油特别收益金已收三年，已是个巨大数字。当然，政府不可能也没
有挥霍这笔钱，但也显然在理论上没有从自然资源公有制实现形式上考虑这笔钱，
在行动上没有从自然资源公有制实现形式上使用这笔钱。该换换思路了。

　　按照目前规定，中央企业应交利润的比例，区别不同行业，分三类执行，其
中第一类为烟草、石油石化、电力、电信、煤炭等具有资源型特征的企业，上交
比例为10% 。不难发现，这种分类法混淆了电信等实业与煤炭等资源业的区别，
虽都是垄断，其性质完全不同，前者是可以创造价值的，而后者只是分享价值。
当然，都需上交垄断利润，但计算方法肯定不应一样，不能一刀切。

　　国有股转持的伟大意义

　　2009年6 月19日，一个消息让中国人非常兴奋，国务院决定，在境内证券市
场实施国有股转持，即股权分置改革新老划断后，凡在境内证券市场首次公开发
行股票并上市的含国有股的股份有限公司，除国务院另有规定的，均须按首次公
开发行时实际发行股份数量的10％，将股份有限公司部分国有股转由全国社会保
障基金理事会持有，全国社会保障基金理事会对转持股份承继原国有股东的禁售
期义务。

　　财政部和证监会有关负责人指出，划转部分国有股充实社保基金是落实党的
十六届三中全会和十七大报告中关于通过多种渠道筹集社保基金精神的重要措施，
是未雨绸缪、积极应对未来人口老龄化高峰时期养老金缺口的实际行动，是加快
社会保障体系建设、构建社会主义和谐社会的重大举措。全国社会保障基金理事
会是我国证券市场的一个重要投资机构，奉行长期投资、价值投资、责任投资的
投资理念。划转部分国有股充实社保基金，并对股权分置改革新老划断至转持政
策颁布前首次公开发行股票并上市股份有限公司转由全国社会保障基金理事会持
有的股份，在承继原国有股东禁售期的基础上延长三年禁售期，将有利于增强投
资者信心，有利于我国证券市场的长期稳定健康发展。

　　有一点或许更值得强调，国有股转持充实社保基金是公有制实现形式的又一
个重要突破。这一政策主要是从充实社保基金这一战略层面考虑的，通过将部分
国有股转由社保基金会持有，有助于社保基金通过增持的国有股实现资产的保值
增值，其着眼点是应对未来人口老龄化过程中出现的支付高峰，其政治经济学意
义是让公有资产为公众服务。

　　国有股转持可能是资源领域公有制实现形式的第一次重大突破。还有一点是
一般论者没有看到的，或许还是最重要的。此次国有股转持包括了一批石油、煤
炭、矿山等领域的上市公司，这些资源类企业国有股转持充实社保基金，实现了
资源领域公有制实现形式的突破，而且可能是资源领域公有制实现形式的第一次
重大突破。

　　第二个30年的首要话题

　　新中国成立后，我们通过土地革命、合作化运动、对工商业的社会主义改造
等，逐步实现了生产资料公有制，并同时建立起自然资源公有制。但是，我们一
直没有很好地区分生产资料公有制和自然资源公有制，经济学家和全体社会成员
没有树立起资源拥有者的意识，国家在很长时间里没有真正担当起自然资源管理
者的责任，影响了资源的开发、使用和保护工作，也使所有制改革陷入重重误区。

　　30年前，1978年十一届三中全会，开启了改革航船。中国，从此义无反顾地
踏上了改革征程。改革，首先在农村突破，极大地激发了人们的创造活力，迎来
了翻天覆地的巨大变化。30年后，2008年十七届三中全会，再次聚焦三农。农村
改革发展意义非凡，构成整个国家改革发展的关键环节和战略基础，如同30年前
一样，它必将为整个国家新一轮改革发展注入强大动力。

　　不同的是，第一个30年中，我们的着力点在实业，从恢复土地上的农业生产
开始，我们收获了大批的乡镇企业，振兴了国有企业，奠定了雄厚的实业基础，
成为世界制造业中心。在第一个30年中，中国人基本完成了实业领域公有制的实
现形式问题，但还远未触及资源领域公有制的实现形式问题。30年后，十七届三
中全会不再是" 从恢复土地上的农业生产开始" ，而是" 从已经大幅发展了的农
业生产下的土地开始" ，这就是：在坚持土地公有制和承包制基础上的土地流转
制度。这是在公开探寻和确立土地等自然资源公有制实现形式，是第二个30年的
伟大任务。这是一次新的伟大起航，也是第一个30年的伟大续航。

　　　　　　　　　

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