第8节：呼唤民生政府(2)

　　作为民生政府，在以下议题方面需要端出更多具体的政策构想：

　　①大面积最低限度社会保障的推进方案；

　　②市场导向的职业教育体制；

　　③农村社区合作医疗；

　　④农村集中居民区的建设鼓励政策；

　　⑤创业鼓励与中小企业低税方案；

　　⑥非政府组织与公益事业鼓励政策；

　　⑦社区公共空间设施（社区图书馆、文化娱乐设施）建设；

　　⑧经济适用房的土地优先供应保证等。

　　民生政府意味着社会福利开支的大幅增加，在一定程度上会限制政府在经济
设施与投资环境改善方面的投入力度；大规模的财政拨款开支意味着需要更为有
力的监控力度，这在政权建设较为薄弱的农村与内地城镇地区，问题会表现得更
为突出。在我现在看到的范围内，大规模公共拨款导致的层层扒皮、转移使用、
挪占卡拿已是屡见不鲜，由于这些公共开支在一般百姓眼里看来是掉下来的馅饼，
被人啃一口，痛感也不强，因此公众反弹与检举的积极性不高，所以我觉得如果
不能在运作机制上进行重要变革，那么民生政府也恰可以部分地演变为腐败政府。
运作机制上的变革可以包括：

　　①将公共拨款改为公共基金而由地方、社区、NGO 基于项目设计进行申请的
申请制；

　　②将层层占用改为申请主体专用制；

　　③进行更为深入的公共项目管理训练；

　　④将系统自批自评改为第三者评价批评的分离制；

　　⑤加强社区内基于不同利益主体产生的NGO 的监督效用；

　　⑥加强非源自社区的多元化社会工作者的监督与支持效用。

　　所有这些方面意味着，如果只沿用传统做法，那么以现在的地方政府与基层
自治单位的观念、能力、见识和立场，必然会出现更大的廉政问题。事实上，"
零点" 的多项民调结果表明，公众对地方政府的社会管理能力的信心度极低，因
此在这方面如果不进行具有规模的、必要的能力建设与模式更新，而只是牢牢地
依靠老的利益保障机制想事做事，则民生政策很有可能被利用成为某些利益集团，
尤其是基层权势集团更容易得利的政策。

　　　　　　　　　　　

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