第10节：以民为本之法—水能载舟，亦能覆舟(1)

　　第三节

　　以民为本之法—水能载舟，亦能覆舟

　　纵观历史，大部分声名显赫的帝王都是靠其功绩赢得了各方的尊重，同时也
得到了人民的敬畏。而真正受人民爱戴的帝王并不多，唐太宗李世民算是个特例，
这与其提出并施行的“以民为本”的思想有关。李世民是将孟子提出的“民为贵，
社稷次之，君为轻”的儒家思想贯彻得最好的一位帝王。

　　·修订唐律

　　《唐律》是唐朝法律的统称，相当于现代的《宪法》。不同时代的皇帝，为
了体现自己的法治思想，都会对前朝或者上一代的法律作出一些改动。《唐律》
最早的版本是唐高祖时期颁布的《武德律》，是以隋朝的《开皇律》为蓝本所制
定的法典，共十二篇500 条，内容与《开皇律》基本相同，于武德七年（公元624
年）施行。

　　唐太宗李世民即位后，提出“依法治国”的思想，要求长孙无忌、房玄龄、
裴弘献等人根据《武德律》编撰的法典，修订《唐律》，并提出了《唐律》的指
导方针，“法乃天下之法，非朕一人之法”，要求修订者必须切实考虑人民的根
本利益。另外，李世民还特别强调“死者不可再生，用法务在宽简”，能从轻处
置的，不能过于严厉。同时，法律要尽量简单，让老百姓看得懂，便于理解和执
行。

　　经过前后十余年的时间，《贞观律》于贞观十一年（公元637 年）完成，并
颁行天下。仍是十二篇500 条。与《武德律》相比，第一，废除斩趾酷刑，增设
加役流；第二，大大减少了旧律中重刑条款的数量；第三，缩小了族刑、连坐的
范围；第四，确立了五刑、十恶、八议、请、减、赎、当、免及化外人有犯、类
推、死刑复奏等基本原则和制度。据后人对比分析，《贞观律》与《秦律》相比，
减少了160 条死刑条款；与《开皇律》相比，减少90余个死刑条款。同时，《贞
观律》也列出了一些极为人性化的法律条款，比如，“对孕妇处以死刑时，要在
产后百日后再执行”、“背部离五脏较近，废除鞭背之刑”等条款。而类似这种
法律条款或其“就轻”的思想，在现代社会已广为应用。

　　另外，李世民充分认识到徭役和赋税是老百姓最头痛的事情，曾多次下诏减
免某地租赋和徭役，并通过法律和敕令责令地方官“轻徭”。《贞观律》规定，
“诸非法兴造及杂徭役，十庸以上坐赃论”，即对非法占用耕田和擅自加重赋税
的贪赃枉法官员，进行严惩，切实保护老百姓的根本利益。这种措施，对当代的
中国尤其具有指导意义，是“藏富于民”思想的早期萌芽。在强拆、非法占用耕
地事件等不断发生的今天，《贞观律》具有很强的借鉴意义。

　　点评：《唐律》不严不厉，疏而不漏，尽去前朝的酷刑，属于宽法之治。治
理国家没有法律不行，但国家的立法必须反映人民的意志，也就是管仲说的“民
欲信则立之，民欲否则去之”。《唐律》的制定过程及所包含的条款，充分体现
了李世民“以民为本”的思想。

　　·三省六部制

　　法律再好，如果没有一套完善的组织机构去主导或配合实施，那么，这个法
律的意义仍然不大。因此，唐太宗李世民也对组织机构进行了较大幅度的调整，
推出了三省六部制。其实，这是“法”的配套制度。李世民时期推行的配套制度
还包括科举制、均田制以及较有影响力的民族政策、外交政策等。其中，三省六
部制对后世的影响力最大。

　　三省六部制是西汉以后长期发展形成，至隋朝正式确立，唐朝进一步完善的
一种政治制度。三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户
部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。这种政治制度成
为后来朝代的模板，虽然都有调整，但大体一致。

　　三省六部制实际上是君主专制的中央集权制度，但在李世民时期，更多地体
现了“以民为本”的思想。尚书省是最高行政机构，负责执行国家的重要政令，
相当于现在的国务院；门下省是审议机构，负责审核政令，相当于现在的政协；
中书省是决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令，相当于全国人大。而尚书省下
属的六部则相当于现在的国务院下的国家各大部委，只是不止六个而已。

　　　　　　　
　　　　　　　

回目录