第44节:舆论引导艺术(44) (二)经济发展与体制改革的矛盾 改革收益与改革成本不对称。比如,在改革过程中,国有企业承担了很大的 改革成本。其中,包括就业、税收、维护经济和市场稳定等,但国有企业总体收 益却很低。与国有企业相反,私营企业、合资企业、外资企业的总体收益很大, 却承担了很低的社会成本。这样的体制机制,在改革发展中,对国企就显得不公 平、不公正。 管理体制不平等。目前,我国对国有企业实行双轨制或多轨制管理,国有企 业既要受计划经济体制的约束,又要受市场经济体制的制约,造成了国有企业的 经营、管理行为都是双重的,也是矛盾的,其活力和竞争力肯定会受到拟制和限 制。而私营企业、合资企业、外资企业等非国有企业,是在市场环境下发展起来 的,与市场经济体制具有天然的适应性。将两种不同类型的企业,同时放在继续 深化改革、不断被强化和完善的市场经济体制中去,进行自由竞争,国有企业就 难免处于不利的地位。 改革中损益双方的矛盾。也就是改革受益者与改革受损者之间的矛盾。任何 一项改革的实施,都会存在受益者和受损者。在改革中,国有企业与国企职工, 常常都是改革的受损者。如果其中再存在少数人暗箱操作,采用各种不合理、不 合法的手段侵吞国有资产,使国企陷入困境,造成国企改制,大批职工下岗,无 法实现再就业,生活无保障,看不到好转的希望,则很可能导致矛盾的升级甚至 激化。 (三)市场经济与垄断经营的矛盾 目前,中国的经济体制,是不成熟的市场经济。相对于西方发达的资本主义 市场经济,中国是不成熟、欠发达的社会主义市场经济。二者存在的差异,形成 了独有的中国特色。目前,我国正处于市场经济、垄断经营、政府干预同时并存 的时期。 党的十六大报告提出,要“确立劳动资本、技术和管理等生产要素按贡献参 与分配的原则”。市场经济体制强调,生产要素的投入与收益要对称,劳动投入 与劳动报酬要对称,效率与公平要兼顾,市场配置资源是最有效率的。在我国, 这一目标原则还没有完全实现。 我国的垄断行业,来源于国有资本长期的垄断经营,其产业经营规模越来越 大,成本高、价格贵、效率低、服务质量差、国际竞争力弱。行政垄断是行业垄 断的重要基础。由于行政性垄断没有得到根本改革,国民经济命脉行业呈现出了 “半行政化、半市场化”的体制特征。 垄断行业主体凭借和依靠国家无偿拨付、优惠政策得到的资源和特许垄断权, 形成了自己独特的“成本优势”,参与市场竞争,轻而易举地获得垄断利益。凭 借国家授予的行业行政管理或监管执法权力,设置市场进入壁垒,冠冕堂皇地排 挤竞争对手,严重削弱了社会的投资机会和投资意愿。其提供的产品和服务,价 格上升的速度和幅度,明显高于社会平均价格指数,增加了国民经济其他部门和 行业的运营成本,降低了其市场竞争力。垄断价格削弱了居民的真实购买力,使 市场需求受到抑制。