第66节：制衡(8)

　　西部大开发10年里，累计完成营造林3065万公顷；西部铁路货物发送量增加
两倍；中央在西部地区水利基础设施总投入达1270亿元，共解决9437万人饮水问
题；天然林保护、京津风沙源治理、三峡库区国土整治及水污染治理、江河源头
生态保护等重点工程全面展开。十年间，西部地区基础设施得到迅速发展，生态
环境不断改善。

　　西部大开发的成就，汇聚在一组组数据中，更凝结在西部人的生活与情感中。
任何数据都代替不了西部人的切实感受。谈到西部人的变化，甘肃省社会科学院
院长范鹏用感性的语言概括出四个变与不变：“忠诚老实的品格没有变，但做老
实人的观念变了；豪放大度的性格没有变，但人际交往的方式变了；艰苦奋斗的
精神没有变，但开拓奋进的行为方式变了；自然简朴的生活态度没有变，但生活
方式特别是生活质量变了。”《西部大开发十周年来自社科界的解读》，童力，
王鹏权，《中国社会科学报》，2009年8 月10日。

　　西部大开发十年之后，人们一致的感叹是：在那遥远的地方，闪烁着成就的
辉煌！这十年中，西部大开发经历了两个主要阶段，第一阶段从2000年到2004年，
主要以基础设施建设为重点；第二阶段从2005年到2009年，以培育、扶持西部特
色产业和缩小东西部经济差距为重点。

　　2009年10月，在第十届中国西部国际博览会上，国务院总理温家宝强调，中
国将把全面提高西部地区开发开放水平放在更加突出的战略地位，努力把西部地
区建设成为现代产业发展的重要集聚区域、统筹城乡改革发展的示范区域、生态
文明建设的先行区域，加快构建具有全局和战略意义的新的经济增长极。

　　西部大开发十年，其战略效果已经初见成效，各项工作都取得进展，西部地
区的经济、社会正逐步进入一个新的历史时期。

　　但是西部开发任务依然艰巨，许多老问题和老困难依旧存在，一个最重要的
问题就是东西部地区差距还在继续扩大。在西部大开发的十年里，西部发展加快，
而东部发展更快。统计资料显示，1999年东部地区人均GDP 为10732 元人民币，
西部地区为4302元；而到了2005年，东部地区人均GDP 为22200 元，西部地区为
8970元。6 年间，东西部人均GDP 差距由6430元扩大到13230 元，增加了1 倍多。
在人均可支配收入方面，东部地区是西部地区的1.5 倍。东西部地区基本公共服
务水平差距明显，西部地区参加社会保险、养老保险人数覆盖率不到5%，仅为东
部的十分之一。

　　在西部大开发战略实施过程中，从总体上来看，以“西气东输”、“西电东
送”等为标志的西部大开发工程事实上均为全国性的工程，旨在解决全国经济、
社会的可持续发展问题，而不是单纯的“西部开发”行为。在西部各项基础设施
建设工程投资所带动的钢铁、水泥等原材料工业的发展，绝大多数利益也流向了
东、中部地区。在2000—2002年间，国家投入西部的国债资金为1600亿元，但这
些投资有50% 通过在东部、中部采购设备和材料来实现。西部地区仍然只是简单
的能源“输、送”，自我积累、自我发展能力依旧薄弱。

　　在进一步推进西部大开发过程中还面临许多矛盾和问题。基础设施落后仍然
是制约西部地区发展的薄弱环节；生态环境局部有所改善、总体恶化的趋势尚未
扭转；水资源短缺矛盾突出；教育、卫生等社会事业严重滞后；人才不足、流失
严重，软环境有待改善；城镇化滞后，城乡二元结构明显；地方财力薄弱，公共
服务能力低；重复性、盲目建设等问题仍然没有得到根本性改变。

　　西部大开发要“建设一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川
秀美、人民富裕的现代化新西部”，无疑还有许多工作要做。一些专家建议，未
来一段时期内（2010—2020年），西部大开发应该以人的全面发展和经济社会事
业全面发展为重点，“在整体布局上应当重点突破；在资源基础上实现产业结构
升级；在资源开发上要顾全地方利益；要实现综合扶贫和持续扶贫；要在环境保
护、人口流动、增加农民工收入上有大的突破；要培育新的增长机制带动区域经
济增长”《西部大开发十周年来自社科界的解读》，童力，王鹏权，《中国社会
科学报》，2009年8 月10日……

　　　　　　　　　　　　　

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