第73节：制衡(15)

　　在总结新中国成立以后区域发展经验教训和借鉴西方发达国家区域发展理论
的基础上，1978年改革开放后，中国突破了原有经济体制下生产力均衡布局思想
的限制，实施了以东部沿海地区为重点的非均衡区域经济发展战略。

　　1981年通过的“六五”计划，将全国经济区域划分为沿海地区和内陆地区，
其中明确指出：“要积极利用沿海地区的现有基础，充分发挥其特长，带动内地
经济发展”。从“六五”计划开始，中国的区域政策重心开始向东部沿海地区倾
斜。

　　此阶段在东南沿海地区实施的建设沿海经济特区战略以及对外开放格局的形
成，很快把深圳、珠海、厦门、汕头等东南沿海城市发展成现代化大都市，拉动
了珠江三角洲的经济腾飞。这一时期，中国改革开放和现代化建设全面展开，邓
小平提出了“要顾全两个大局”的区域发展战略构想，其中“一个大局”就是沿
海地区加快对外开放，较快地先发展起来，内地要顾全这个大局。在这个“大局”
思想指导下，国家的投资政策、产业结构调整及优惠政策大幅度向东南沿海倾斜，
促使东南沿海的经济社会迅速发展起来。

　　到了20世纪80年代末，1986年通过的“七五”计划，则将全国经济区域划分
为东部、中部和西部等三大地带，并对每个地带的发展方向提出了要求，同时对
东部沿海地区发展的支持还是一如既往。

　　到了20世纪90年代，1991年3 月，通过的“八五”计划又采用了沿海与内地
的经济区域划分法；1996年3 月，“九五”计划在划分经济区域时，除了划分出
东部与中西部地区的同时，又划分出了长江三角洲及长江沿江地区、环渤海地区、
东南沿海地区、西南和华南省区、东北地区、中部五省、西北地区等七大经济区。

　　而在这一时期，以1992年邓小平“南方谈话”和中共十四大为标志，“八五”
时期中国改革开放和现代化建设进入新的阶段。此阶段实施的开发上海浦东新区
战略，迅速使浦东成为连接中国与世界的“桥头堡”，带动了上海、南京、苏州、
杭州等长江三角洲经济的迅猛发展。同时在20世纪90年代中期，进入“九五”计
划后，在北方沿海地区规划实施的京津唐及环渤海经济圈战略，让该地区经济、
社会建设也迅速强大起来。

　　在20世纪80年代和90年代，中国形成了以东部沿海地区为主的对外开放格局，
以及“沿海经济特区—沿海开放城市—沿海经济技术开发区—内地”的梯度开放
布局。

　　也就是从1978年改革开放后，中国区域非均衡发展态势明显凸显出来。在这
20多年里，中国实施的区域非均衡发展战略总体是一种东部偏好的发展战略。这
一战略将东部地区的经济、社会建设推向了顶峰，使东部地区先于中、西部地区
快速发展起来。

　　进入21世纪之后，解决地区间的差距已经成为中央政府制定区域政策的立足
点，中国政府就适时提出了西部大开发、东北振兴、中部崛起的战略。至此，在
中国960 万平方公里的土地上，中国东部、中部、西部和东北四大板块协调发展
的整体战略正式建立起来，以此形成了新的四大经济板块。对于这四大经济板块，
有人比喻为中国大地的四个“轮子”，彼此之间相互协作，协调发展，共同前进。

　　当然，这四大经济板块都是有各自分工的，国家对其支持的性质也不一样。
比如，东部地区本来发展水平高，中央鼓励其继续率先发展，并不给予财政上的
支持；西部地区基础设施薄弱，生态环境脆弱，发展条件落后，国家在基础设施
建设和财政转移上给予重点支持；东北地区老工业多，几代人的社会保障问题比
较突出，国家有针对性地支持其国有企业改革和社会保障体系建设，促进其转型
；中部地区由于“三农”问题突出，政策支持力度弱，国家就从政策上、体制上
进行支持。

　　2009年，国务院先后批复了珠三角、海峡西岸、关中—天水经济区、江苏沿
海地区、珠海横琴地区、辽宁沿海经济带、中部地区崛起规划、图们江区域和黄
河三角洲等多个区域经济规划。各地新提出的区域经济规划如雨后春笋涌现，国
家批复数量之多、出台速度之快也前所未有。据有关分析称，中国之所以如此集
中、快速地批复这些区域经济规划，除了进一步完善区域经济结构布局外，一个
重要原因也在于2009年的经济形势所迫，这一年世界经济危机仍在持续，为减少
对“外向型”经济的依赖，扩大内需，拉动中西部地区和欠发达地区市场消费，
调整经济结构，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”，所以
才如此迅速、集中地批复了这些区域经济规划。《7 区域规划获批我国新经济版
图成型》，《济南日报》，2009年11月25日。至此，中国四大经济板块又分别增
添了新的动力和活力，如江苏沿海经济带将成为东部新跨越的又一个“助手”、
“关中—天水经济区”将成为西部大开发的又一个支撑点；辽宁沿海经济带和图
们江区域将为振兴东北增添动力；促进中部地区崛起规划将为中部崛起注入活力。

　　　　　　　　　　　　　

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