第四章 阴谋在逼近 一 中南海一间会议室里,政治局正在召开会议。 由于这是一次汇报会,座位的排列与往常有所不同。 会议桌主要的一侧,中间端坐着毛泽东。刘少奇、朱德、周恩来、高岗、陈云、 邓小平、彭真、董必武、林伯渠等分列两边。毛泽东的对面,坐着薄一波和财政部、 商业部的领导人。 政治局平时开会之前,气氛是很活跃的。由于政治局委员们平时不在一起办公, 只有开会才能互相凑在一起,因而见了面总是显得很亲切。往往有的谈笑风生,有 的在小声商量事情,还有的在近处走来走去,利用会前有限的时间活动活动筋骨, 因为会议一旦开起来,差不多一坐就是半天。 可是今天,会议室里却十分沉静。大家都默不作声,忙着翻阅桌上的文件、材 料。就连平时会前习惯于在周围走动的高岗,此时也端端正正地坐在座位上,用心 思考着什么。 毛泽东没有翻阅眼前的文件。他目光炯炯,神色严峻,只是一个劲地抽烟。 会场的气氛,显得有点异样。 周恩来的表情也不轻松。他时而翻阅手头的文件,时而在笔记本上记着什么, 时而看看毛泽东。他看到毛泽东手中的香烟只剩下烟蒂了,便对毛泽东说:“主席, 开始吧。” 毛泽东点点头,然后将烟头按在烟灰缸里,很利索地轻轻一旋,烟头就掐灭了。 周恩来主持会议,他环顾四周,说:“现在开会。今天,由财政部把新税制的 问题,向政治局作一个较为详细的汇报。主要汇报这么几个问题:修正税制的目的, 新老税制有什么不同,新税制贯彻过程中出现的问题,毛主席批评后采取的补救措 施和解决办法。主席,你看呢?” 毛泽东点点头。 周恩来又转向薄一波说:“一波,这样行不行?” 薄一波连连点头说:“好,好。先请吴波同志汇报,我最后再作点补充。” 吴波是财政部副部长。他戴上眼镜,先掏出手绢,轻轻擦了擦额头沁出的汗珠, 然后从公文包里拿出好几份材料,照事先准备好的稿子汇报起来。看得出,他有些 紧张。他真怕汇报不好,过不了毛泽东、政治局这一关,招致更为严厉的批评。 在这之前不久,毛泽东已经严厉地批评过财政部了。 事情的原委是这样的: 1952年12月31日,《人民日报》上赫然登出了《关于税制若干修正及实行日期 的通告》,发表了题为《努力推行修正了的税制》的社论和《全国工商联筹委会拥 护修正税制》的报道。 这是一条特大新闻。 修正了的税制公布后,谁也没有想到,竟然在社会上引起了强烈反响,掀起了 轩然大波。 1月9日,山东分局第二书记、山东省人民政府副主席向明等三人联名给中央写 信,说他们不懂,为什么新税制执行后引起了物价波动、抢购商品、私商观望、思 想混乱等。 1月11日, 北京市委也写信给中央,反映北京的商店里出现了抢购风潮,物价 持续上涨,街上群众议论纷纷,政府门口上访人员大量聚集。 随后,各大区、各省市财政委员会也纷纷写信、打电话给中央财政委员会;反 映在执行新税制过程中遇到了困难和麻烦。 事情引起了毛泽东的重视。 毛泽东过问了。 1月15日,毛泽东给周恩来、邓小平、陈云、薄一波写了这样一封信: 新税制事,中央既未讨论,对各中央局、分局、省市委亦未下达通知, 匆卒发表,毫无准备。此事似已在全国引起波动,不但上海、北京两处而 已,究应如何处理,请你们研究告我。 此事我看报始知,我看了亦不大懂,无怪向明等人不大懂。究竟新税 制与旧税制比较利害各如何?何以因税制而引起物价如此波动?请令主管 机关条举告我。 周恩来接信后,立即感到了问题的严重性。他反复看了数遍,连夜给毛泽东写 信,谈了处理办法。勤勉谨慎的周恩来,写完信后没有马上送走,而是把薄一波找 了来。 “一波,你看,新税制主席批评了。”周恩来把毛泽东的信交给薄一波看。 薄一波接信看罢,脸色骤然变了。他看到信中毛泽东词锋甚严,这是他没有想 到的。他沉默了半天,才说了这么一句:“看来,问题严重了。” “这事主要怨我,事先考虑不周。”周恩来接过信,诚恳地说。 周恩来作自我批评,也是有原因的。财政部提出修正税制的具体方案后,向他 作了汇报, 他在1952年12月26日主持召开政务院第164次政务会议,批准了这个方 案。接着,他还向全国工商联负责人及工商界知名人士征求了意见。 薄一波见周恩来表情很难过,就说:“不,总理。这事是财政部办的,我这个 当部长的,理所当然地应该负主要责任。” 周恩来向薄一波投去感激的目光,摆摆手说:“先不谈责任了。还是把补救措 施和解决办法议一议吧。你看我给主席的信中谈得行不行,问题说清楚了没有,解 决的办法得力不得力。” 随后,两人在一起字斟句酌地研究起来。他们商讨的结果,决定马上由财政部 和税务总局派出若干个小组分赴各大中城市检查,每天与各主要城市通话联系,随 时解决出现的问题。先在现有基础上做做工作看,若问题还不能解决,就果断地停 止执行新税制。财政部注意整理个材料,待适当的时候,向毛泽东、政治局全面汇 报一次。 这样,就有了这次汇报会。 吴波在汇报中,主要讲了下面一些内容: 建国后,我们按照“暂时沿用旧税法”,部分废除,逐步整理的方针, 建立起了自己的税制,这就是1950年初,政务院通过并颁布的《全国税收 实施要则》。税法从当时国营和合作社经济还很薄弱的实际出发,作了一 些特殊规定,比如:国营工商业总分支机构内部调拨货物不纳税;委托私 营企业加工只就工缴收益按工业税率纳税,私商为国营企业代购代销产品, 按实际所得的手续费征税; 新成立的供销合作社免纳1年所得税,营业税 按2%的税率征收,并打8折优待;新成立的手工业生产合作社免纳营业税 和所得税3年,等等。 可是,进入1952年下半年,税收出现了许多新情况。由于经营方式、 流通环节的变化,商品中间流转环节减少,使得营业税中的批发营业税减 少或很难收上来,国家税收有下降趋势。一方面原定的税收难以收上来, 另一方面为适应大规模经济建设的需要,税收还要不断增加,再加上“三 反”、“五反”刚刚结束,资本家叫苦,种种原因,决定了税制必须修正。 税制修正的原则是两条,一是保税,二是简化税制。 从保税而不是增税出发,进行了三点修正:第一,工业总分支机构从 生产、批发到零售,要交纳三道营业税;商业总分支机构从批发到零售, 要交两道营业税,改变过去“相互拨货”“不视为营业行为,不课征营业 税”的做法;第二,为了堵塞漏洞,规定工厂直接卖货给零售商时,须将 工商两道批发营业税移到工厂直接缴纳;第三,取消对合作社征收营业税 打8折的优待,取消合作社成立第一年免纳所得税的规定。 从简化税制,变“多种税,多次征”为“多种税,一次征”出发,主 要作了两点修正:第一,试行商品流通税。将卷烟、烟叶、酒等国营工业 能够大量生产,国营和合作社商业在批发环节上能够控制的22种商品的货 物税、批发营业税、零售营业税及附加、印花税等,合并为单一的商品流 通税,在批发和收购环节一次征收。一种商品只要缴纳了商品流通税,就 可行销全国,不再缴纳其他税和附加,大大简化了纳税手续。第二,货物 税、营业税、所得税等也将一些项目合并简化。对批发环节征税问题,原 来设想过公私区别对待,即国营不征,私商照征。可是,在征求意见时, 商业部、全国供销合作总社不同意,因为“三反”“五反”后,私营企业 在生产经营上有困难,应适当扶持一下,如果在税收上区别对待,势必挤 了他们。资本家躺倒了,对发展经济不利。我们考虑这个意见有道理,就 采纳了。 新税制公布后,引起了波动。现在看,新税制确实存在一些问题和缺 点。比如,操之过急,工作不细,宣传不够,听取各方面意见不够。有些 具体条文修改得不适当。有些提法,像“公私一律平等纳税”,也不妥当。 加重了国营企业的税收负担,个别商品确实因为实行新税制而提了价。某 些私商和资本家占了些便宜。对人民群众思想上、心理上也有一定不良影 响。 新税制的教训,主要有两条:第一,急于出台,太过于匆忙,使许多 工作没有跟上,结果陷于被动。第二,一些同志被胜利冲昏头脑,认为从 日本投降到解放战争胜利,胜利来得很快,因此不顾经济工作的复杂情况, 单凭热情办事,从主观出发,不懂得一个环节变了其他的环节也要变,违 反了经济工作的客观规律,这就要受到惩罚。 吴波汇报完后,薄一波发言作了自我批评,非常爽快地承担了责任。 随后,周恩来也作了自我批评。 毛泽东讲话了。毛泽东一改平时政治局开会时讲话谈笑风生的风格,神色冷峻, 口气十分严厉。他说: “财政部的汇报,问题讲清了没有?实质抓到了没有?不知在座的同志怎么看, 反正我看没有。新税制,新不新啊?新嘛。过去没有的提法,现在有了,还不新吗? 新税制,新在哪里啊?新在‘公私一律平等纳税’。共产党历来是提倡社会主义之 公,反对资本主义之私的。这下倒好,公私一律平等了,这还不新鲜吗?我们应当 承认,这是个创造,是个新鲜的提法。可是,很遗憾,这个口号违背了党的七届二 中全会决议,是错误的,是完全错误的!” 说到这里,毛泽东的声音因激动而提高了。他端起茶杯呷了一口,放低了声音, 接下去说: “税务,事关国家的财政来源,事关国家的经济命脉,岂可等闲视之。修正税 制,牵一发而动全身。这么大的事,事先没有报告中央,没有找中央商量。可是报 告了资本家,找资本家商量了,把资本家看得比党中央还重!” 说着说着,毛泽东激动起来,“叭叭”地用手指敲起了桌子。他用他那炯炯的 目光环顾四周,这是他听取大家反应的特殊形式。他发现,大家都在凝神静听。他 特别注意到,周恩来和薄一波在埋头作记录。 毛泽东放开声音讲下去: “新税制我们说不好,人民群众说不好,国营企业说不好,有没有说好的呢? 有啊。谁呀?资本家。这个新税制得到资本家的叫好,这说明什么呢?说明实行新 税制不是什么具体工作方法问题,也不是什么考虑不周的问题,而是个原则问题, 政治问题,大是大非问题。新税制不是一般的错误,是右倾机会主义的错误。在这 个错误的背后,有个分散主义、自由主义的东西在作怪。事先不请示,不报告,草 率行事,擅自作主,这不是分散主义是什么,不是自由主义是什么,不是组织纪律 观念薄弱是什么?” 高岗一直在注意倾听,并偶尔拿起笔来在本子上记下什么。他还不时地悄悄观 察周恩来的表情。他心里琢磨开来,毛泽东如此严厉批评周恩来,这意味着什么呢 …… 毛泽东的批评震动了与会的政治局委员们。他们都听出了,毛泽东批评的重点, 还不在新税制本身,而在于事先没有报告中央。也就是说,在毛泽东毫不知情的情 况下,出台如此大的政策,是他所不能容忍的。实行新税制,全国上下议论纷纷, 而他作为党和政府的主席却蒙在鼓里,这不能不使他格外恼火。 毛泽东讲到最后,提出要坚决反对右倾机会主义和分散主义。他面冲着周恩来, 明确指示,中央要加强集中统一领导,政治局和政务院的工作分工要重新调整。 高岗听了,心头猛地一动。