清承明制 人们常说明清史不分家,明清之间有密切的关系,不了解明史就不能很好地研 究清史。努尔哈赤时期,清朝政权结构主要是借用蒙古的范式,也参照了一些汉族 的经验。皇太极时期,特别是崇德以后,改革和完善国家组织的特点是,以满洲政 权组织为基础,参酌蒙古历史经验,借鉴明朝模式,架构清的国家组织形式。在进 行政权体制改革时,皇太极告谕廷臣“凡事都照《大明会典》行”。天聪朝逐步形 成内三院、六部、都察院和理藩院所谓“三院六部二衙门”的政府架构,基本完善 了政府组织。 设内三院。仿照明朝内阁,设内三院。 ——内国史院记注皇帝起居诏令,收藏御制文字,凡皇帝用兵行政事宜,编纂 史书,撰拟郊天告庙祝文,及升殿宣读庆贺表文,纂修历代祖宗实录,撰拟圹志文, 编纂一切机密文移,及各官章奏,掌记官员升降文册,撰拟功臣母妻诰命、印文, 追赠诸贝勒册文,凡六部所办事宜,可入史册者,选择记载。一应邻国远方往来书 札,俱编为史册。 ——内秘书院撰拟与外国往来书札,掌录各衙门奏疏,及辩冤词状,皇帝敕谕, 文武各官敕书,并告祭文庙、谕祭文武各官文。 ——内弘文院注释历代行事善恶,进讲御前,侍讲皇子,并教亲王,颁行制度。 内三院的官员参预国家机密,成为皇太极处理政务的得力助手。内三院设大学 士、学士,分别由满、汉官员担任。这是清代设大学士之始。清承明制,不设宰相, 大学士参与议商军国之大政。内三院是“参汉酌金”,即参酌明朝翰林院和内阁的 体制,并加以变通而建立的。 设立六部。仿照明朝,设立吏、户、礼、兵、刑、工六部,分部管理国家行政 事务。六部的官员,每部以贝勒一人掌管部事,下设承政(相当于明朝的尚书)、 参政(相当于明朝的侍郎)、启心郎(承担部分明廷六科给事中的职能)等,分司 其职。天聪五年即崇祯四年(1631年)七月初八日,天聪汗任命六部官员:除吏部 设满、蒙、汉承政各一人外,其余各部皆设满承政二人,蒙、汉承政各一人,是为 其六部机构的一个明显的民族特征,也是清入关后政权组织的满、蒙、汉三元重职 的经始。清入关之后,六部的尚书是二元制,一满一汉。 皇太极设立的六部,既是“参汉酌金”,也是“清承明制”。但在“参汉”与 “承明”时,清朝对明朝的典章制度,既要“使去因循之习”,又要“渐就中国之 制”。最终制定出一部《会典》,那是清朝定鼎燕京后的事情。虽然清初六部同八 旗制度并存,但已逐步取代先前八旗制所行使的国家权力。 设都察院。崇德元年即崇祯九年(1636年)五月,皇太极在三院六部之外,仿 照明制,设置监察机关——都察院。其职掌是参加议奏、会审案件、稽察衙门、监 察考试等,“凡有政事背谬,及贝勒大臣有骄肆慢上,贪酷不法,无礼妄行者,许 都察院直言无隐。即所参奏涉虚,亦不坐罪”(《光绪会典》卷九九八)。崇德帝 规定都察院的职能是:其一,督察皇帝,如有过错,直谏无隐。其二,督察诸王贝 勒大臣,如有荒怠政务、贪酒淫乐等九项过错者,据实察奏。其三,督察六部,如 刑部或断案不公,或拖延过久等,稽查奏报。其四,自身防检。鉴于明朝吏治,贪 污行贿,都察院也不能免,指令其官,互相检查。皇太极特别指出:都察院官员为 言官,“所言非,亦不加罪”(《清太宗实录》卷二九),即说错了也不犯罪,用 我们今天话来说就是“言者无罪”,这是给言官的一个特殊待遇。但实际上也不是 这样,言官要真说错了,触怒了皇帝,照样免官。 创理藩院。这是清朝为管理蒙古事务而建立的机构。明朝对少数民族事务的管 理,由礼部主客清吏司分掌朝贡、嗣封、敕印、接待、赏赉、通译等事宜,还设立 四夷馆训练通事和翻译文书。清朝则不同。崇德元年即崇祯九年(1636年)六月十 三日,皇太极命都察院承政尼堪为蒙古衙门承政,负责管理蒙古诸部事务。这是《 清太宗实录》中首见蒙古衙门的记载。官制只分承政、参政二等,每等各有三、四 员。崇德三年(1638 年) 七月二十九日,“更定蒙古衙门为理藩院”(《清太宗实 录》卷四二),蒙古衙门成为清朝八大衙门之一。 清内三院、六部、都察院和理藩院,合称“三院六部二衙门”,是在后金原有 体制机构的基础上,参酌明制而建立的比较完整的国家中央机构。这是清初政治体 制改革的一件大事。它一方面表明,满洲定都沈阳,建立起能够管理满洲、蒙古、 汉民的中央行政机构;另一方面则显示,沈阳政权是清的基地,“日后得了蛮子地 方,不至于手忙脚乱”,就是为取得全国政权做了体制上的准备。从这一点来讲, 皇太极比李自成高明。李自成当时忙于作战,没有建立起一个完善政权的架构形式, 后来到了北京,以至手忙脚乱,不知所措,这是其失败的原因之一。 总之,皇太极改国号“金”为“清”,标志着原先以女真—满洲为主体的女真 国(金国),已经发展为以满洲为主体,包含汉族、蒙古族、东北和漠南等地域其 他民族在内,民族多元、国家一统的大清帝国,并为清军入关后移鼎燕京、入主中 原做了政治准备。皇太极下一步要做的就是继续同明朝争夺天下,一场重要的战争 即将发生,这就是松锦大战。第四十讲松锦大战|