车臣现状与前瞻(1) 一、车臣现状及俄罗斯应对措施 2004年5 月9 日,车臣总统卡德罗夫在首都格罗兹尼的集会上被炸身亡。8 月 29日,卡德罗夫的追随者阿尔哈诺夫以73% 的得票率当选,并于10月5 日宣誓就职。 在竞选过程中,阿尔哈诺夫发表了他的执政纲领,其核心内容是:(1 )把防止民 族分裂当做百年大计,教育车臣青年辨别爱国主义的真伪,戳穿“杜达耶夫和马斯 哈多夫一丘之貉假爱国主义”的欺骗性,让青年人明白正是他们的假爱国主义才引 发了车臣战争。(2 )将吸引投资,发展中小企业,结束经济崩溃当做执政后的主 要任务。为私人投资提供优惠政策,提供便利条件。同时,要充分利用车臣石油、 煤炭等自然资源优势,组建国家燃料动力公司,负责自然资源开采和产品销售,以 石油收入发展当地经济。(3 )从解决天然气、水、食物和住房等现实问题入手, 搞好基础设施建设,与此同时,解决就业问题。他承诺,在2013年前将建成车臣经 济自由区,争取拥有自然资源和财产所有权、使用权和分配权。(4 )如果车臣分 裂分子头目马斯哈多夫承认自己的路线不能带给车臣和平与繁荣,车臣政府可以与 之坐下来谈判。(5 )继续奉行卡德罗夫总统感化和改造的方针,向世人证明车臣 人是“文明、受过教育的人”,而非武装分裂分子。 在总统就职仪式上,阿尔哈诺夫表示,他将按照他在竞选时的承诺,努力实现 社会团结,消除恐怖主义,保障公民安全,让人民过上正常生活。 但是,十多年的战争给这位领导人留下的不是仅仅靠决心和憧憬就能改变的局 面。在阿尔哈诺夫就职的时候,等待他去治理的是一个千疮百孔的国家。经过十多 年的内战,车臣仅有的七座城市,基本都已经被炮火夷为平地,70% 的村庄也遭到 同样程度的破坏。全国电力、燃料供应、通讯等基础设施几乎全部需要重新建设, 有些地方连居民生活用水都无法解决。一些国际组织在对车臣进行实地考察后,认 为车臣的恢复至少需要5~7 年时间,如果加上这段时间维持日常生活的费用,整个 重建需要500~750 亿美元,俄罗斯方面认为至少也需要100~200 亿美元。 早在苏联解体前,车臣就是一个在联盟里经济相对落后的地区。由于苏联在长 达70年的时间里一直实行计划经济,15个加盟共和国都被当做一盘棋上的棋子,根 据各国资源、地理位置、技术力量、战略布局的特点,在经济上各有分工,互相协 作,从而使各个共和国都没有形成自己完整的经济体系。苏联对加盟共和国是这样, 加盟共和国对其下属的自治共和国和行政区也是如此,这样一来,经过开方式的专 业分工,像车臣这样小国的经济结构就更加单一,根本无法摆脱对联邦的依赖。 到苏联解体前的1991年,车臣只有石油开采和石油加工能够跻身于现代工业行 列。此外,所谓的工业体系仅仅是几家小型食品加工、机器制造、建筑材料加工厂。 由于车臣全国都位于大高加索山脉北坡,所以,农业生产也难以成为国家的经济支 柱。为此,在这几十年的时间里,车臣地方政府的行政开支、退休职工的生活费, 90% 来自联邦财政拨款。失业率一直在30% 以上,高居89个俄联邦主体之首。而居 民平均接受教育程度、人均收入在整个俄罗斯都处在最低水平。 愚昧和贫穷必然造成社会动荡。早在1973年,在苏联还是超级大国时,车臣首 府格罗兹尼就发生过大规模骚乱。事件平息后,时任苏联国家安全委员会主席的安 德罗波夫向苏共中央递交了一份报告,他在这份材料中提到,车臣“在1958~1972 年间,因各种犯罪行为而被内务部机关依法追究刑事责任的有 115455人,也就是 每六个城市居民中就有一个”。安德罗波夫认为有犯罪记录的人员在居民中比例太 大是这次事件的直接原因当然有些偏颇,因为在此前后,已经发生过当年被驱赶到 中亚的鞑靼等民族代表,到莫斯科集体上访并与警方发生冲突的事件。而且也是由 他以苏共中央政治局候补委员的身份处理的。但是,当一个民族有十分之一人口有 犯罪底案的话,它的社会秩序如何治理确实需要考虑。 自车臣1991年宣布独立,联邦政府就对它实行经济封锁和制裁,停止了财政拨 款,这种做法使本来就弱不禁风的车臣经济马上陷入瘫痪状态。虽然在1997~1999 年联邦承认马斯哈多夫政权期间,对车臣恢复了财政拨款并投入了数量可观的重建 资金,但多数项目还未见成效就又毁于第二次车臣战争的炮火。 现在,整个车臣的治安情况仍旧令人担忧,直到2004年前,扫雷坦克还必须每 天都要对格罗兹尼的主要街道进行安全检查,随后工兵再步行检查一遍。联邦安全 人员介绍,非法武装分子经常利用夜间进入城市,将各类定时爆炸物品放在主要街 道的路边,然后在上面放些废铁或碎石,既增强爆炸时的杀伤力,又不易被发现。 车臣警备区工兵大队长米哈伊尔上校对前去采访的记者说:“我可以告诉大家,这 些爆炸物品随时都会出现在我们身边。”说着,他用手指了指路边的一个交通标志 杆告诉记者:“就在这里,八月份发生一起爆炸事件,汽车被炸飞了,造成9 人死 亡,2 人重伤。”在格罗兹尼,生与死只有一步之隔,谁都阻挡不了死神的敲门声, 就连戒备森严的总统府也不例外。 除了爆炸,绑架在车臣也已经成了司空见惯的事情。据车臣官方透露的数字, 在2004年,共有300 余人,也就是说几乎每天都有一个人在车臣被绑匪搞得不知去 向。他们当中大多数为平民,但是也有一些是军政人员。有一个阶段,车臣所有行 政大楼都加强了戒备,以防工作人员在岗位上被绑匪劫持。