罗斯福先生抓住缰绳驾驭军事
早在1939年7 月,罗斯福先生就下达了一项军事命令,把陆海军的联合委员会
(协调两军种战略计划的机构)、陆海军弹药局( 控制它们采购计划的机构) 同负责
当时军工生产的文官办公室合并为总统的行政办公室。这是当时新成立的一个机构,
也是本届政府的一条显著特征。这项命令规定作为陆海军联合委员会成员的参谋长
们直接向总统负责。再没有比这更明显地表明,罗斯福先生想亲手行使军权,而不
是通过陆海军的部长们行使。正如亨利·史汀生先生( 陆军部长) 曾告诉我们的,
他在战争期间,除了起到积极的顾问和尊敬的政界元老的作用外,对战略很少起作
用;诺克斯( 海军) 部长更是等而下之。从1939年下达这项军事命令之日起到珍珠
港事件止,罗斯福所作的有关使用美国军事力量的所有重大决策,或者是在没有他
的军事参谋长们参与的情况下独立作出的,或者是反对了他们的意见和压制了他们
的抗议之后作出的;而正是在这个时期决定了美国将打一场什么样的战争,以及将
要用什么样的武器来打这场战争。
试举数例即足以说明其重要性。
1 .1938年11月,他下令建设年产一万架作战飞机的生产能力,到1940年5 月
德国闪击法国期间,他又把这一指标提高到年产五万架。他这样做是压制了陆海军
参谋长们的抗议的;陆海军参谋长们认为这两项命令将使他们军种的重新武装极端
地不平衡。
2 .1940年6 月,他下令竭尽全力给予英国军事援助。陆海两军当时认为英国
注定要失败。抗议说,这项政策将会使美国失去它可能被迫独立作战所需要的武器。
他们提出的代替办法是,对盟国不再提供战争物资,在太平洋采取防御政策,为保
卫西半球而实施动员。罗斯福先生否定了他们的抗议,如同他否定他们1941年反对
对苏联和中国实行租借法案的类似抗议一样。
3 .1941年7 月,他反对陆军参谋长乔治·马歇尔将军和当时的海军作战部部
长哈罗德·斯达克将军的意见,决定加强对日本的石油禁运,保卫和增援菲律宾,
尽管陆军部的所有计划都假定菲律宾是无法保卫的。
4 .同年春夏,他不顾马歇尔将军和总统的高级军事顾问斯坦利·恩比克中将
的意见,决定在大西洋西部驻军,并实行护航。
上述各项决策都是合法履行总统的宪法职责。如果我们假定( 我认为必须这样
假定) 在这个时期,总统的政策不是让国家作好打一场战争的准备,而是寻求一条
战争以外的出路,那么,他的做法也是合理的。他牺牲我们自己的军事装备,给予
英国、中国和苏联除参战以外的全面援助,其公开宣布的目的就在于此。他所企求
的,而且是急于企求的首先不是重整军备,而是显示他的决心:动员和使用美国巨
大的战争潜力,以图拯救英国,威慑日本,使战争成为不必要的事情。另一方面,
尽管他否定了陆军部和海军部有关重整军备和立即使用它们薄弱的兵力的判断,他
还是指示它们通过同英国人的秘密会谈制定各项战争计划;如果威慑失败,那么陆
海军将不得不打这场战争。他研究了这些战略计划,将它们束之高阁,既不点头也
不摇头,尽管他后来把这些战略计划的基本原则作为自己的原则。他以显示力量进
行威慑的政策,是一场代价很大的赌博。这场赌博输掉了,1941年12月7 日,我们
陷入了一场两线作战的战争。军事专家们曾经警告过罗斯福先生,我们没有做好打
这样一场战争的准备。但是主要由于罗斯福先生,我们才在美国历史上,第一次破
天荒在参加战争时有这样协调一致的战略计划。同样由于他的主动精神,陆军和海
军在1941年秋就制定了战时生产计划,即所谓“胜利计划”。这项计划是为了使美
国和英国即使在苏俄被迫退出战争的情况下也能够打垮轴心国和日本,迫使它们投
降。“霓虹5 ”计划——1941年12月7 日付诸执行的陆海军战略计划——以卓越的
预见性拟定出战略计划的大纲,后来同盟国按照这一计划把战争进行到了最后胜利。
而“胜利计划”则估量了将用于支持这项计划的美国工业的庞大生产能力。
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