建立职团制的步骤 墨索里尼从1918年起就在法西斯运动的柳,关报《意大利人民报》上撰文谈论 职团制问题,但是,法西斯政权于1922年10月30日建立后,他并未立即着手把职团 制的设想付诸实施。这是因为建立职团制要有一定的政治前提。正如博塔伊所说, 首先是“对自由制的彻底放弃”。只有当一切的民主与自由均被取消,当劳动者的 所有代表机构均遭摧毁,政党被取缔,以及集会、结社和言论自由统统被剥夺时, 职团制才有可能被广泛推行。换言之,职团制确立的基础是政治上实行法西斯极权 统治。 法西斯政权推行职团制的步骤,大体上是同建立和巩固极权独裁统治的进程相 适应的。从法西斯党1922年夺取政权到1925年独裁统治的初步确立,可以说是建立 职团制的准备时期。 这一时期,墨索里尼主要是在政治上进一步与垄断资本和权势集团结盟,控制 法西斯武装,加紧排除反对派及各种异己势力,以巩固并强化法西斯政权,强制实 行一党专政。在经济上,推行“新经济进程”,恢复经济,着力解决一次大战后出 现的严重失业问题,把宠大的失业人口从100 余万人减少到1925年末的12.2 万人。 在推行职团制方面,则主要是加强蛊惑宣传,从事舆论准备。 为了让人们相信实行职团制是富民强国之路,国家法西斯党喋喋不休地声称, 职团是全体公民各尽所能、以协作手段达到共同目的的组织,它是“不同于原有资 本主义制度的新体制”。 职团制体现“精神”与“物质”的统一,因而可以改变劳资双方的精神。在职 团中,劳心的资方和劳力的工人都是在从事“劳动”,大家都是“平等”的:分配 “公平,“利益“绝对平等”。劳资双方情愿以和平的方式来维护生产的秩序和纪 律,从而必然“使生产更加完善,更加富有成效和更加重要,因而也就能使国家走 向富裕。”法西斯党的宣传及其执政4 年期间意大利经济恢复到一次大战前水平的 事实,使职团主义思想在群众中产生良好的反响,同时,法西斯政府作出不参加职 团便不给予工作的规定,这都为职团制的实施奠定基础。 1925年5 月以后,墨索里尼采取一系列步骤,确立极权独裁统治,进一步加强 与垄断资本的结合,为全面推行职团制着手系统立法,并加强职团制的组织机构。 1925年7 月10日,墨索里尼分别委任大资本家沃尔皮和贝卢佐担任财政大臣和国民 经济大臣,执掌国家财政经济大权。随后吸收垄断资产阶级的核心人物,意大利工 业家联合会主席贝尼和秘书长奥利维蒂参加法西斯党,并让他们进入法西斯大委员 会,成为法西斯领导集团的核心成员。 1925年10月2 日, 法西斯党总书记法里纳奇遵照墨索里尼的指示,在维多尼 宫主持召开有意大利工业家联合会代表和法西斯全国工会职团联合会代表参加的会 议,讨论取缔工会团体,尤其是取缔“厂内委员会”问题。双方代表签订维多尼协 议,相互承认彼此是企业主和工人的合法代表,工人与企业主的一切合同只能由它 们及其所属组织签订。协议还要求政府取缔厂内委员会。 10月6 日,法西斯大委员会批准维多尼协议,承认法西斯全国工会职团联合会 是工人利益的唯一合法代表,命令所有厂内委员会即行解散,违者严惩不贷。到1927 年1 月,不仅所有厂内委员会均被取缔,包括劳动同盟,意大利总工会和冶金职工 联合会在内的所有工会组织也被统统解散。 维多尼协议在意大利以外鲜为人知,只有少数外国观察家了解它的重要性。实 质上,该协议给意大利工业家联合会以“国中之国”的特权地位,使它获得调解经 济的自治团体的半官方身份。维多尼协议体现了墨索里尼鼓吹阶级合作的职团主义 思想。罗科在1934年1 月16日的讲话中说,“1925年10月2 日的维多尼协议是这种 思想的最明确的表示”,通过这项工作,<6建立职团的时机已经成熟”。 1925年11月18日,司法大臣罗科向议会提交一份有关劳动关系的法律草案。后 经墨索里尼亲自修改,并征得大垄断资本的同意,于1926年4 月3 日作为《劳动职 团法》正式公布。 全文共3 章23条。主要内容是:(1 )取消罢工权,罢工被视为对国家的犯罪 ;(2 )建立劳动法庭,解决劳资纠纷,(3 )关于职团的建立,规定“雇主协会 和工人工会只有通过同共同的最高领导集团有联系的中央机构(即内阁职团部)方 可联合,但雇主和工人的代表要分开,不得混淆;如果工人工会包括多工种的工人, 各工种要分开”。这种规定是对全国统一的法西斯工会“分而治之”,削弱其力量, 防止它与国家法西斯党分庭抗礼。 1926年?月1 日,法西斯政府公布《劳动职团法实施准则00该准则规定,“职 团具有国家(机构)的性质;把生产中的诸因素,也即雇主,脑体劳动者的国家工 会组织合二为一”。它的“任务是促进、鼓励和帮助所有旨在协调并更好地组织生 产的活动”;颁布《劳动职团法》第10条所规定的有关劳资集体劳动合同之准则等。 罗科认为,上述法律和准则“对于职团主义的发展具有十分重要的意义”,它 们使“职团思想已不再仅仅是一种精神,——种向往和一种心理倾向,而是已变为 具体事实,成为司法的指导原则”。他还说,可以肯定,颁布上述法律的最直接的 目的是清除阶级和社会阶层的自主权,是把各阶级和社会阶层的组织统统纳入国家 的轨道,由国家直接控制。在生产方面,把生产中的诸要素均置于国家的领导和监 督之下。 《劳动职团法》及其实施准则的颁布使工人阶级的政治,经济地位更加恶化, 引起广大工人群众的极大不满。法西斯政权为缓和不满情绪,为组织职团打开通路, 于1927年4 月21日颁布由30条内容构成的《劳动宪章》②。 它的前9 条着重说明 法西斯职团国家“是一个道德的、政治的和经济的实体”。在这个国家里,“生产 是统一的,生产的目的是统一的”,“劳动是一种社会义务”。职团“是生产中各 种力量的统一组织”,是生产各方“团结一致的具体体现”。它同时承认个人“在 生产领域中的首创精神是国家利益最有效和最有用的工具”,还说什么“国家只有 在私人首创精神缺乏或不足的情况下”,“才对经济生产进行干预” 等等。还有几条是关于集体劳动合同、工资、休假、解雇补偿、劳动纪律,职 业介绍和社会经济等方面的泛泛原则。 《劳动宪章》涉及的内容十分广泛,从其条文中找不到任何具有法律约束力的 内容。这表明《劳动宪章》只是宣传性的文件。它除了要使每个人的意志服从于法 西斯国家的意志外,主要目的是为法西斯职团制乔装打扮,安抚和迷惑群众。 在为职团制立法同时,法西斯政权着手建立职团组织。1926年7 月2 日,内阁 设立职团部,其任务是“协调不同行业职团之间和不同阶级之间的利益,以及这些 职团和阶级的利益同生产的最高利益之间的关系”。随后,墨索里尼下令建立职团 全国评议会,旨在把“全国生产的各个领域都要纳入到这些(职团)机构之中”。 1928年以后,意大利已全面建立法西斯极权主义政治体制。随着1929年经济大危机 的冲击,以及准备发动对外侵略战争,墨索里尼需要更加强化和完善他的极权体制, 因而将建设职团制提到建立“职团国家”的更为重要的地位。在几年之内,法西斯 政权完成了职团制的一整套立法,并从中央到地方,从内阁到各行各业系统建立职 团及其各级领导机构。1934年全面确立法西斯职团制。 1930年3 月20日,法西斯政权颁布《职团全国评议会法》。 该法规定,职团全国评议会行使职团全国代表大会的职能,它的分支机构称 “职团”,有权颁布有关税率、工资标准以及协调慈善活动与劳动合同的强制性准 则。该法还规定,职团的职能是作为组织和完善生产的手段。这些都使职团具有国 家行政机关的职能。 1934年重月16日,法西斯政权颁布有关职团的最后一个重要法律《职团的建立 及其职责法》,以此结束职团的立法程序。 在职团领导机构的设置及其权限方面,1929年9 月9 日撤销内阁国民经济部, 将其职权并入职团部,由于职团部权力的扩大,职团全国评议会的作用相应削弱。 墨索里尼于1930年3 月20日重建职团全国评议会,以提高其地位。新的评议会设置 由他本人亲自控制的职团中央执行委员会,作为常设机构。另没7 个委员会,其中 6个,是1928 年统一的全国法西斯工会职团联合会解散后,新建立的6 个法西斯工 会和与之相对应的6 个雇主协会所组成。第7 个委员会代表艺术与自由职业者。 1932年7 月20日墨索里尼重又担任职团大臣,加速职团的建立。经过一年多准 备,他于1934年2 月5 日宣布建立22个职团,强使所有行业及其属员无一遗漏地分 别参加各个全国性的职团组织。全国建立起完整、系统的职团行政机构、立法机构 (法西斯与职团议会)和司法机构(劳动法庭)。至此,法西斯职团制在意大利全 面确立。 -------- 泉石书库