国家干预经济的重要渠道 职团系统是法西斯政权在经济领域实施国家干预的主要渠道之一。内阁设置职 团部后,经济部被撤销。职团部的职责包括改革和调整生产体制,促进生产的一体 化进程,以及协调各专业部的工作。它成为法西斯中央政府主管国民经济的主要部 门,职团的全国和省评议会,其任务之一是控制和调整职团的生产和各项经济活动, 监督政府有关经济发展、社会救济、职业介绍和职业教育等工作。22个职团的职责 有掌管就业,确定劳动条件,协调劳资纠纷,控制生产原料的分配,监督殖民地与 康采恩的活动等等,还有权参与制订经济政策,颁布有关税率、工资标准的规则和 法令,以及有关劳动合同、协调国家经济关系的强制性准则。可见,职团制构成意 大利在经济领域中推行国家干预制的重要组成部分。 职团制体现了权势集团新的组合,法西斯统治集团与垄断资本结成更为紧密的 联盟,共同掌管意大利的经济。法西斯职团雇主联合总会主席是职团全国评议会常 设机构职团中央执行委员会的法定成员。职团全国评议会所属7 个委员会中,除艺 术和自由职业委员会以外,工、农、商,银行与保险、海陆空航运等6 个委员会均 由劳资双方人数相等的委员组成,各个雇主协会的会长为当然成员。评议会系统控 制着纯由资方组成的661 个雇主职团协会。在22个职团的领导委员会中,每个职团 均有法西斯党3 名代表,除吸收极少数合作社和专业技术人员委员之外,其大多数 均为劳资双方名额相等的委员。实际上,劳资双方代表人数对等只是一种表面现象, 资方代表为着控制职团系统,进行了多方面的活动。其中一些人千方百计参加法西 斯党,争取在职团领导委员会中充当法西斯党的代表,并取得职团副会长的地位, 借用墨索里尼职团会长的名义发号施令。 职团被赋予“全面代表国家”和劳资双方的权力。它掌握着生产配额和原材料 的分配权和税额的确定权。而且“有权在法律上代表整个同行业的雇主或工人”, “有权签订本行业全体成员必须履行的集体劳动合同”。对于雇主来说,《劳动宪 章》规定,“企业的组织者在确定生产方针时要对国家负责”,因为“从国家的角 度来看,整个生产是统一的,生产的目的是统一的””“生产的利益就是国家的利 益”。所以,在职团制之下,企业从属于国家的需求,自主经营受到种种限制,市 场自由竞争是不可能的。 尤其是中小企业处于极为困难的境地,它们无权按照市场的需求来调整本企业 的生产,却要受到职团的许多约束。《劳动职团法》规定,职团就“劳动关系和协 调生产所做出的规定是强制性的规定”,企业主必须严格执行,不得以任何借口加 以拒绝。职团代表国家所做出的有关生产、市场和原材料分配等各个方面的决定, 绝对不容违反。更不允许以对抗法西斯政府为目的而关厂、歇业,凡有违犯者,轻 则罚款,重者将对企业主判处3 —7 年徒刑。 与之相反,垄断资本却通过职团制的实施获得极大的利益。 他们实际掌握着国家经济大权,并且实现了资本的进一步集中。 法西斯政权为了加强在国际市场上的竞争能力,跻身于世界强国之列,以实现 对外扩张,支持和鼓励垄断资本对中小企业的兼并。1927年专门就此颁布一项法律, 规定各级政府应支持企业合并。随即在全国范围出现一个垄断资本吞并中小企业的 高潮o1927年大企业兼并中小企业的事件仅16起,1928年上升到105 起,涉及的公 司共266 家。 大量中小企业被吞并或倒闭,造成意大利的机器制造,造纸、食品加工和棉纺 织等传统工业生产下降,但另一方面,又促进原来资金实力不强的意大利垄断资本 的规模迅速扩大。以蒙特卡提尼公司为例,它在1888年创建时,资金总额为200 万 里拉,1913年增加到1800万里拉,第一次世界大战期间它发展较快,1923年资金总 额增加到1 .62亿里拉。1928年,它吞并13家化肥厂,使其化肥生产占意大利全国 化肥总产量的60%.公司资金总额至1933年达到6 亿里拉。全面推行职团制后,蒙特 卡提尼公司的资金总额在6 年内又翻了一番,1939年增至13亿里拉。它拥有43家公 司,188 个工厂,雇员6 .4 万人,成为意大利最大的私人企业之一。它控制着全 国化肥和其他化工生产的75% ,染料生产的70% ,铅产量的50% ,年平均利润为2 .5 亿里拉。又如爱迪生公司,通过兼并控制了56家工业企业,一跃成为意大利最 大的金融集团。推行职团制导致资本的急剧集中,在1939年,仅占意大利私人企业 0.69%的大金融垄断集团,控制了全国股份资本总额的55.43%.综上所述,职团制 与伊利模式同为法西斯政权在经济领域加强国家干预的主要渠道。它们相互结合, 相互补充,双管齐下,使国家垄断资本主义在意大利获得充分的发展。一般私人企 业仍然存在,但它们在经营方向、生产配额、原材料供应、劳动工资管理、市场份 额、以至资金来源等方面,都受到职团制及国家垄断资本集团直接间接的控制和约 束。从这一角度来看,法西斯意大利的经济属于统制经济的范畴,颇具特色。 -------- 泉石书库