“施佩尔时代” 纳粹德国经济在1939年战争爆发时,并不是如人们所想像的那样,有一个国家 统一计划和领导的全面战争经济体制。1936年所开始的四年计划,并非涉及整个德 国经济的全局性国民经济计划。四年计划总管理局原则上也不承担经济管理任务。 它仅仅在于通过国家订货、组织分配和优先供应财力(包括外汇),物力(尤其是 紧缺原材料)和人力等手段,促进同军备有关的生产:。即使从战备经济的角度来 看,四年计划也只是一种根据闪击战战略制订的急功近利的“浅度军备”方案,而 不是发展总体战的“深度军备”。 1938年希特勒改组国防军指挥系统,在武装部队最高统帅部内成立由托马斯将 军主持的军事经济管理局,战争爆发后改组为战争经济与军备生产管理局。虽然托 马斯是总体战的“深度军备”经济的鼓吹者,但该局的职权没有超出军备终端生产 这个狭小的范围,也就是只管军火装备的订购与监督生产。何况空军和海军都是自 己负责本军种的装备订购与生产,托马斯实际上只能管管有关陆军的装备生产。国 家行政机构中的内阁经济部,本来是个权力很大的部门,但经济部长丰克缺乏能力, 又不受希特勒重视,实际上只能管辖一般民用工业、手工业、商业和银行。 1940年3 月,希特勒成立一个主管军备的新的政府部——军备和军需部,由弗 里茨.托特任部长。托特以主持建造纳粹德国的高速公路和西壁工事而称著,他组 建了一种准军事性的专门承建巨大工程的“托特组织”。托特主张建立一种集中统 一领导的全面战争经济体制,但这一主张当时并没有获得希特勒的支持。希特勒根 据其一贯的“分而治之”的原则,乐于保持同一领域内并存几个部门、彼此牵制和 争权的局面。大战初期德军闪击战的胜利,使他相信将能很快赢得战争的胜利,而 不需要发展“深度军备”经济。 1942年情况发生变化。德军入侵苏联的闪击战破产,国际反法西斯同盟已经形 成,纳粹德国面临着同时与苏,美,英同盟国长期作战的困境,不得不实行总动员, 将其国民经济推向一个总体战争经济的时代。这一年2 月,托特飞机失事身亡。希 特勒任命共亲信阿尔贝特·施佩尔接任托特的全部职务,包括军备和军需部长、部 长级的全国筑路工程最高长官、全国水电:工程最高长官,以及四年计划建筑业全 权总代表,并赋予他统一管辖军备生产的全权。同年3 月21日,希特勒签发关于 “整个德国经济必须服从军备生产的需要”的指令,实际上等于授予施佩尔统管经 济的总裁大权。1943年9 月2 日,军备和军需部改称军备和战时生产部。施佩尔利 用他同希特勒的特殊关系,在加强统一领导的同时,推行所谓“工业自行负责制”, 改组战时经济体制,使纳粹德国的经济进入“施佩尔时代”。 施佩尔按照军备生产的类型,分别成立13个专业的生产指导委员会,以及同样 数目的相应的企业联合组织(“瑞恩”)。它们负责生产的标准化,统一多用途部 件的规格,管辖原料和采用代用材料以节约稀有金属,限制品种和禁止某种项目的 生产,鉴定产品,交流与推广新技术,革新生产程序,分配订货与制定企业生产计 划,调整与增加生产能力,分配与合理使用机器、电力和燃料,调拨劳动力,监督 完成计划等。除了生产指导委员会和企业联合组织之外,还成立了一些主要由工业 设计人员和军官组成的发展委员会,负责从军事上和军备生产上的用途以及研制成 功后是否有足够条件生产着眼,审查新设计的可行性,制订和改进生产工艺,停止 不必要的科研设计项目。这些生产指导委员会、企业联合组织和发展委员会,都直 接受施佩尔领导。 施佩尔在四年计划的范围内,成立中央计划局,统一决定国民经济各部门的生 产计划和方案,按照它们的轻重缓急来分配劳动力和原料、燃料,使之成为战时经 济中最重要的机构。 尽管施佩尔把德国的工业生产从1942年到1943年提高12.3%(其中军工生产1943 年比1942年提高56.3%,1944年又比1943年提高25% ),但他的努力受到纳粹党包 括马丁·博尔曼和大多数大区领袖的反对,受到戈林、绍克尔(纳粹劳工专员)等 人的阻挠,他本人也从1944年中期以后逐渐失去希特勒的宠信。从1944年起,纳粹 德国在战争中迅速走向失败,战线推向德国本土,又受到盟军的战略轰炸,因而其 战争经济体制至1944年底很快破产。 -------- 泉石书库