国家垄断资本主义的萌芽及一战期间的发展 1870年意大利实现国家统一后,王国政府为尽快改变经济落后面貌,开始通过 国家干预,推动工业生产的发展。”世纪末、20世纪初,国家对经济的干预还处于 萌芽状态,主要是作为当局管理城市公共服务事业的一种特殊手段,不仅目标单一, 规模较小,方式也颇为简单。通常采取的方式是国家向这类行业的股份公司进行投 资和在税收方面实行优惠政策,意在保护和鼓励这一领域新老企业的发展。 第一次世界大战促进了意大利国家垄断资本主义的发展。 战事使国家干预手段被广泛运用,成为满足战争需要和克服战后经济危机的重 要手段。干预的方式主要有以下五种。 (一)建立国家对战争工业的管制。意大利参战后,王国政府对奥宣战的第二 个月,也即1915年6 月,宣布内阁增设武器弹药与军需品部,负责战争工业。该部 成立全国工业动员委员会,并在11个重要工业区设立分会。其任务:一,代表国家 把所在地区一些规模较大的民用企业改为生产军需品企业,二,负责向他们提供生 产咨询和协调国家军事订货,三,监督军需品生产。1915年王国政府建立工业价格 补贴康采恩等机构,直接给工业企业价格补贴,或以公债券向银行提供担保,支持 它们向企业预付货款。 全国工业动员委员会初建时仅控制着221 家工厂,一年后增加到727 家,1916 年12月达到923 家,1918年底上升到1976家。它们所拥有的设备约占意大利工业设 备总数的50%.这些企业有属员55万人,加上原有兵工厂的员工,共计90万人。 难怪有人在描述一战期间国家干预经济的程度时曾说,“国家很快成了一个推 动整个经济发展的大发动机”。 (二)促使企业合并,建立垄断集团。国家在扩大军事订贷同时,出面推动大 企业实行兼并,向康采恩方向发展。1916年,国家帮助伊尔瓦钢铁公司通过兼并钢 铁卡特尔内部的阿尔佛尼钢铁公司和意大利钢铁公司等多家钢铁企业,成为意大利 头号钢铁集团,炼钢能力达100 万吨。随后它以购买或联营方式控制12家矿业公司、 27家机械公司、2 家造船公司以及一些其他类型的股份公司,成为意大利最大企业 集团之一,拥有属员4 .7 万人。 1917年,安萨尔多公司在国家支持下组成康采恩,把为数众多的水电设备公司、 铁矿开采公司、锰业公司、钢铁联合企业、重型机械公司、造船公司、飞机公司、 汽车制造公司、机车车辆机械公司、军火公司和航运公司等企业联合在一起,接受 它的统一领导。这使安萨尔多公司的资本猛增至5 亿里拉。在战争期间,该集团用 于投资的款项共5 .88亿里拉。 1918年,国家强令银行卡特尔内部的银行和金融公司组成康采恩。1919年,菲 亚特公司联合其他几个大造船集团兼并奥地利的阿尔品恩——蒙坦根——格赛尔斯 恰夫特矿业——钢铁公司。1920年,维斯考萨公司被工业航运公司和古阿里诺—— 阿涅利集团控制,改为生产人造丝的企业。同年,蒙特卡提尼公司兼并两家生产化 肥的大股份公司。 (三)通过政令和立法,干预金融活动。意大利对奥宣战后,中、小储户纷纷 向银行提取存款,股票交易市场出现混乱。为了遏制这股来势凶猛的金融风潮,王 国政府采取断然措施.它一面命令意大利银行增发货币,给各大银行以支持,一面 决定暂停提款,并关闭证券交易所。内阁国库部和新建的意大利外汇银行奉命充当 大企业集团业务的协调者和组织者,以解决它们的资金困难。王国政府积极推动意 大利商业银行、意大利信贷银行和罗马银行,于1918年?月就新工业投资问题签订 合作协定。 在完成上述步骤的基础上,国家开始就金融干预问题立法。 1918年意大利议会就股票机构管理规则进行辩论。尽管该项议案的内容较为空 泛,它却被人们解释成是“支持企业社会化和集体化倾向的一种表示,为于1922年 建立的法西斯政权将其职团主义思想变为现实创造了条件”。 (四)施行“急救手术”。战争结束后,军工产品价格大幅度下跌,引起工业 生产急剧缩减。钢产量从1918年的130 万吨降到1921年的71万吨,生铁产量减少20%. 企业、银行和股份公司纷纷倒闭。意大利经济陷入严重危机之中。面对这种情况, 国家一方面决定实行新关税税则,以保护本国冶金和机器制造业,另一方面拨出土。 亿里拉款项,用来清偿已破产的意大利清算银行同它的债权人之间的债务。国家为 实施这种干预,花费50亿里拉的巨额资金。结果使许多银行和工业企业(其中包括 伊尔瓦公司、安萨尔多公司、特尔尼公司和科涅公司等)转归国家控制。但是,这 种干预增加了国家的财政赤字。1921年国家年度财政总收入只相当于支出的27%. (五)直接投资一些重要企业。战争结束后,国家或出于社会与政治方面的需要, 或出于经济方面的考虑,直接向一些重要企业投资,购买其股份。它于1919年把经 营的里雅斯特——维也纳——布达佩斯——布拉格铁路网的舒德巴恩铁道公司大部 分股票控制在手中,成为意大利“第一个国家与私人合资的大公司”。随后,国家 又投资在阜姆创建罗姆萨矿物油提炼公司,在瓦尔达奥斯塔建立安萨尔多——科涅 矿业公司。法西斯政权建立后,继续投资建立阿吉普石油勘探公司和萨夫尼化肥公 司,控制了它们的大部分股票。但是,无论是前王国政府,还是法西斯政权都没有 把这些投资联成一体,让其发挥更大的作用。 综上所述,第一次世界大战期间,国家垄断资本主义有了相当广泛的发展。但 是,当时的国家干预主要是作为战时经济措施来推行的。战争开始时,它是为了把 国民经济转入战争轨道,动员一切力量满足作战需要,有些属于应急措施。战争结 束后,它又成了国家把战时经济转入和平轨道、克服经济危机的主要手段。当时国 家干预还有很大的局限性。直到30年代,才逐步系统化、制度化,形成法西斯主义 的经济体制。 -------- 泉石书库