国家干预机构的建立 1929—1932年严重经济危机,以及对外侵略扩张,使法西斯政权不得不从根本 上改变其经济体制,以拯救那些困难重重的企业,扶持私人垄断资本,并满足对外 发动侵略战争的物资需要。实行国家干预的初衷,其主要目的在于帮助那些暂时处 于困境的大型钢铁,机械企业。一些法西斯经济学家认为,“把所有私人企业的股 份统统控制在国家手中的办法是使处于困境的(意大利)经济得到复苏的最好办法”。 在他们的推动下,墨索里尼决定建立国家干预机构,对经济实行全面干预。 将经济领域完全置于国家集中控制之下,并使国家干预制度化,体系化,就成 了国家法西斯党经济主张的核心。墨索里尼为此提出一种理论,说是由于“资本主 义生产组织方式已不再适用”,“国家必须干预每一个经济部门”。在他这种干预 观点的指导下,到30年代后期,国家控制了意大利四分之三的工业,使国家干预制 成为整个法西斯意大利的经济体制。 1931年11月13日,法西斯政权通过第1389号法,宣布建立第一个国家干预机构 意大利动产协会(简称“伊米”)。该协会拥有资金5 .51亿里拉,其任务是控制 金融市场,以抵押贷款或控股方式“拯救”那些濒:广破产的大垄断公司。 伊米建立后的第一个行动是向处于困境的两大钢铁企业——伊塔尔加斯公司和 特尔尼公司分别提供1 .4 亿和2 亿里拉的巨额抵押贷款。它随后采取行动,把意 大利信贷银行和意大利商业银行的工业投资部合并,建立半官方的流动资金控股公 司——意大利金融公司,开始对上述两大银行所控制的企业进行清理整顿。 但 是,伊米为资金短缺所制约,无法起到法西斯政权想让它起到的作用,更无力扭转 陷入困境的意大利经济。经济危机继续深化。1932年6 月,交易所牌价指数降至1924 年的24%.负债累累的大企业普遍处境困难。面对这种局面,伊米更显得无能为力。 法西斯政府决定由意大利国家银行出面进行干预。 意大利银行采取的第一个干预行动,是该行于1932年底向意大利清算银行、部 分规模较大的私人银行和某些大公司提供总金额为73.82亿里拉的贷款。这个数目 相当于当时意大利全国货币流通量的54% ,等于当年全国各大银行贴现和提供资金 总额的88%.此举使国家所冒风险之大,由此可以想见了。 连在任的法西斯财政大臣圭多·琼格也说,这种办法不是长久之计。 墨索里尼本人意识到这种办法的冒险性……他在1933年1 月颁布《新工业布局 法》的同时,采纳琼格和贝内杜切的建议,授命后者组建新的国家干预机构。其任 务是以抵押贷款或控股的方式向处于困境的大企业提供资金,推动其发展。该机构 仍然是临时性机构。一旦这些企业得到发展,仍交私人经营,最终这个临时性国家 干预机构将被取消。 经过短期筹备,新建的国家干预机构于1933年1 月23日正式宣告成立,取名工 业复兴协会,因其缩写为Iri,简称“伊利”。它于1937年改为国家垄断资本企 业,我国有人将其译为伊利集团或伊利公司),由贝内杜切为董事长,多纳托·梅 尼凯拉为总经理。 伊利由投资部和流动资产部两大部门组成。宣布其宗旨“是一个纯经济性机构”, “是为对全国的工业进行技术、经济和金融整顿而建立的”。它的具体任务;一是 通过收购股票,收购企业与银行,重新安排资金的使用,以挽回因危机而造成的损 失;二是实行“急救手术”。投资部的主要任务是从事长期工业投资。流动资产部 的任务是对银行及其所属工业企业进行股份投资。当务之急是把意大利最大的三家 银行,即意大利商业银行、意大利信贷银行和罗马银行的下属金融公司都置于伊利 的控制下。 伊利作为国家干预机构对意大利经济的走向与发展产生深刻影响。由 于其活动的不断加强和职能的日臻完善,对珐西斯政权在经济领域最终全面实现国 家干预制起了重要作用。 伊利成立后所做的第一件事,是组建电话业的金融股份公司斯泰特公司,把电 话业控制在手中。从它在1933—1935年整个活动来看,它的主要任务是代表国家继 续向三大银行——意大利信贷银行、意大利商业银行和罗马银行提供资金帮助,并 着手解除它们同工业企业之间的交织关系。法西斯领导人意识到,三大银行与大工 业资本之间的交织关系牵动着整个意大利经济。一旦这三家银行倒闭,必将引发一 场更大的灾难,甚至会导致意大利经济的崩溃。 1934年3 月,经墨索里尼批准,伊利强迫上述三大银行分别同它签订一项内容 相同的协议。该协议规定,在以后的20年中,伊利将承担这三家银行总共123 .39 亿里拉的债务,其中意大利商业银行一家占69.85亿里拉。作为补偿,三家银行需 将自己的大部分股权交给伊利。通过这项协议,伊利控制了意大利商业银行及罗马 银行的94% 的股份,意大利信贷银行的78% 的股份。事实上,它总共只拿出46.03 亿里拉。换得三家银行的77.36亿里拉的资产。 上述协议还包括;一,三家银行承诺以后均不再接受任何性质的银行和金融公 司的投资,也不再参加那些以搜集非国家债券和非国家担保证券为目的的辛迪加组 织;二,为保持自身商业信贷银行的性质,,它们将不再向工业企业进行股份或信 贷投资。可见,伊利通过这一协议,将三大银行完全置于它的控制之下。 伊利进行的另一项活动,是向处于困境的大工业企业提供总金额为11.25亿里 拉的抵押贷款。其中4 亿贷给都灵电话经营公司,1 .8 亿贷给联合电力公司,3 .23亿贷给普里切利道路工程公司。它还同公共工程信贷康采恩达成一项协议,确 定在以后的20年内,每年向该公司提供8000万里拉的财政补贴,作为交换条件,伊 利控制它的10亿里拉名义资本的45%.在短短三年多时间里,伊利的干预活动取得很 大成功。它一方面使许多企业,尤其是大金融资本和大工业企业摆脱困境,走向发 展;另一方面通过掌握各公司的股权,将全国经济逐步控制在法西斯政府手中。1933 年底,意大利全国股份公司拥有股金总额477 .82亿里拉,其中25.5%,即102 . 77亿里拉,由伊利控制。法西斯政府于1934年5 月规定,金融交易由国家统一控制, 禁止资本输出。这使伊利得到进一步发展。1935年,它的资本已在许多经济部门占 据绝对优势地位。 伊利的干预活动将贷款分配权和货币流通的调节权直接控制在国家手中,使意 大利综合性的金融体系(也即混合银行体系)宣告结束。这给墨索里尼以启示,决 定放弃伊利为临时机构的设想,将其改为常设机构,并促使他下决心建立国家垄断 资本集团,全面实行国家干预制。 -------- 泉石书库