第二十二章 战时重建与自由民
1863年12月8 日,林肯发布了“大赦和重建宣言”。林肯根据宪法就对反对合
众国的罪犯实行大赦所赋予的权力,提出对那些曾参加过叛乱而现在宣誓忠于合众
国及其所有法律和有关奴隶制宣言的人,实行“全部赦免”并恢复其“除奴隶外”
的全部财产。( 邦联政府的内政外交官员,陆海军的高级将领以及其他一些重要的
邦联分子不在赦免的范围之内。) 无论任何时候在任何一个州,宣誓的选民人数达
到了1860年选举时投票人数的10% ,这个忠诚的核心就可以重建一个州政府,而林
肯答应给予行政上的承认。“这类州政府所通过的关于该州自由民的任何条例,其
中应承认并宣布永远给他们自由,为他们提供教育;该条例作为临时措施,但可以
符合他们当前作为劳动的、没有土地的而且无家可归的阶层的状况,都不会受到国
家行政部门的反对。”自然,决定该州是否派出众议员和参议员的权力是属于国会
的。
这个文件是深思熟虑后的产物。它论述了战争中最主要的社会与政治问题,并
制定了如下政策:(1) 承认到目前为止新奴隶解放所已取得的成就将是重建的先决
条件;(2) 但是,南方各州暂时可以颁布劳动合同法或其它措施,以便从突然解放
所引起的混乱中恢复秩序;(3) 一些州从政治上回归联邦将是一个比较缓慢的过程,
对叛乱分子将不施于严厉惩罚,不没收其除奴隶之外的一切财产,并且在开始阶段
不要求选举人数超过10% 。
1863年下半年间,林肯在联邦军事胜利的条件下,有系统地阐述了这些条款。
现在联邦军队几乎占领了整个田纳西以及路易斯安那,阿肯色,密西西比和弗吉尼
亚的大部分地区。为了在这些地区恢复( 或叫“重建”) 民选文官政府,已需要制
定一项政策。林肯的这个宣言旨在迎合这种需要。另外,总统希望他对大赦的慷慨保
证会引起更多不热心的邦联分子重新归顺联邦,从而进一步削弱邦联。但是,这些
复杂的条款分裂了共和党,并且在总统与国会之间引起了对立。要阐明这些复杂的
问题,需要从三个不同的但又互相联系的问题即奴隶解放、自由民的地位和政治上
的重建来进行分析。
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