约翰逊继续藐视国会
安德鲁·约翰逊也认为重建是一场疯狂的、名誉扫地的革命。总统保留有相当
的权力削弱重建的实施,尽管国会作出种种努力在这方面约束他。他可以任命保守
的将军管理南部的军管区。为了使现存的文职州政府对选民的注册和选举大会代表
拥有最大限度的控制权,他可以对“重建法令”进行狭义的解释。他可以使用十余
种方式运用其行政权力阻挠或推迟南部的政治革命。由于这些原因,越来越多的激
进派断言,只要约翰逊在位,重建就无法进行。他们发起了一场弹劾总统的运动,
由本杰明·韦德取代他。因韦德作为参议院的现任主席,是继任总统的第一位人选。
第一次弹劾尝试
弹劾是一种极端的手段。宪法授权众议院以三分之二的票数对任何犯有“叛国
罪、贿赂罪或其他重罪及轻罪”( 第二条第四款) 的联邦政府官员进行弹劾,授权
参议院以三分之二的票数进行定罪。过去,众议院曾五次行使了弹劾权,但参议院
定罪的只有两次,这两次都是针对地区法官的。在1867年以前,没有任何一届国会
认真地考虑过使弹劾这一武器去对付一位总统。
温和的共和党人想避免这种情况的出现。他们主张,即使他是一个普通公民,
也只有当其行为被指控为犯罪时才能被弹劾。尽管他们不满约翰逊政治上刚愎自用,
但他们并不认为他犯了罪。可是,激进派却坚持认为,弹劾并非刑事案件的审理程
序,而是对那些“滥用职权,或对任何有损公众或危害公众利益的行为或故意渎职”
的政府官员进行惩罚的一个手段。他们坚持认为,约翰逊应受到这样的惩罚,因为
他赦免大批前叛乱分子,藐视国会,暗示国会是非法机构,发表有失体面的演说,
他还与新奥尔良大屠杀有牵连,因为他不采取行动,以及全面反对北部人民的意志。
1867年1 月7 日,激进派设法在众议院通过一项要求进行弹劾调查的决议。但
温和派掌管执行调查的司法委员会。虽然该委员会进行了广泛的听证会,但这些听
证会只是表明,约翰逊如没有更严重的倒行逆施的事例,弹劾就会毫无结果。不过,
一位温和派人士在1867年2 月警告说:“如果[ 约翰逊] 不能按法律的精神和条文
执行法律,……如果他——不论是以直接建议,还是亲自动手——把南部控制在手
里,他就会鼓励南部反对进步,从而可能使民众的意志受挫,……那么总统可能就
会被人们认为是一个必须‘除去’的‘障碍’。”
有一段时间,约翰逊似乎注意到了这警告。他让人们知道他是执行重建法令的。
他任命由斯坦顿和格兰特推荐的将军去管理五个南部军管区。这些将军都支持国会
的政策。
南部对“重建法令”的反应
在南部,一些著名的前邦联分子也建议人们接受这种不可改变的现实,服从重
建法令。一些南部白人在重建过程中予以合作,以期影响重建走向温和的道路。有
些上层人士自称是自由民的父亲般的保护者和最好的朋友,甚至还希望控制相当一
部分黑人选民。他们组织了多种族的政治会议和烧烤野餐会,在这些会议和烧烤野
餐会上,他们敦促自由民选举自己的同乡南部人,而不要选外来的北方佬。这是战
后有人在南部政治上所作的不懈努力的一部分,它主要由前辉格党人领导,目的是
建立一支既独立于民主党又独立于共和党的温和的第三势力。给自由民以公民权,
似乎为进行这种努力的人提供了一个被其迅速抓住了的机会。
但是两党制的种种规则使这种努力注定要失败,头年它们就使北部的全国联邦
运动失败了。况且共和党很快就表明,它具有将广大黑人选民集结在自己旗帜下的
能力。这个林肯的党、解放奴隶的党在这方面占有绝对优势。
南部共和党的核心由不受限制的联邦主义者和战后北部的移民组成,它已存在
了两年。然而,只要公民权仅局限于白人,这一核心力量在南部选民中就仅仅是少
数派。只有诸如东田纳西等少数几个坚定的联邦主义地区是例外。随着“重建法令”
的通过,共和党只要能赢得自由民效忠,就会在至少一半的南部州里成为一个潜在
的多数党。他们轻易做到了这一点。吸收黑人加入共和党的主要机构是联邦同盟。
联邦同盟于战时建于北部,是个“反铜头蛇”组织,在南军投降后迁往南部。1867
年春季,联邦同盟在南部建立了许多分部,将自由民组织起来上课,让他们知道自
己新的政治责任。
在许多地区,自由民管理局帮助联邦同盟从事这项工作。一些自由民管理局工
作人员同时担任联邦同盟的官员,并且在其军事权限之内充任监督人,按“重建法
令”对选民进行登记。这些带党派性的行动成为南部白人谴责自由民管理局的又一
个理由——该局不仅干涉他们与黑人雇工的关系,而且现在还动员这些雇工参加外
来户的政党。
随着共和党成功地争取到了黑人的选票,许多原来敦促配合重建的南方白人改
变了态度。不知为何,他们希望约翰逊总统或北部民主党能把这个进程逆转过来并
推翻激进派。
他们并没有完全错信了约翰逊。虽然约翰逊做过保证,要执行“重建法令”,
但是他认为这些法令不符合宪法,他打算在具体实行时削弱其影响。军队开始推行
这些法案时的几个行动为约翰逊提供了这样做的机会。在南部许多地区,选民登记
委员会认为,剥夺公民权的条款广泛适用于战前所有担任公职的人,甚至公墓的管
事人,这些人后来都支持过叛乱。有些将军以阻挠执法罪和其它理由撤换了一些州
的和地方的官员。路易斯安那- 得克萨斯军管区司令菲利普·谢里登将军赶走了几
位高级官员,于是约翰逊对他提出指责。约翰逊请求司法部长亨利·斯坦伯里对谢
里登行动的合法性以及对选民登记委员会剥夺公民权的标准进行裁定。1867年6 月
发表的斯坦伯里裁决对“重建法案令”作了最狭义的解释。他裁定,军队只能在警
察职能上超越文职政府;司令官不得撤换文官;只有那些战前宣誓效忠合众国宪法
的前官员才能因叛乱行为而被剥夺公民权;登记人员必须毫不怀疑地接受未来的选
民所作的没有参加叛乱的宣誓。
司令官们对这个裁定,特别是其最后一款表示遗憾,谢里登认为这一裁定开辟
了“一条让伪誓和骗局通行的碎石路”。如果对斯坦伯里裁定表示认可,它就会大
大地抹煞“重建法令”的含意,因为前邦联主义者将操纵新制宪会议的选举。斯坦
顿和格兰特反对这一裁定,格兰特告知军队司令官,该裁定不具有命令的约束力,
并告诉他们继续按他们对法律的解释行事。
国会在7 月再次开会以堵塞斯坦伯里裁决打开的漏洞。7 月19日,共和党人超
越约翰逊的否决权,再次通过了第三个“重建法令”,宣布南部各临时政府要完全
服从军事管制;确认司令官有权撤换官员;授权登记委员会否定选民的宣誓,如果
他们认为该选民作的是伪誓;并对何级战前官员应被剥夺公民权作了规定,范围较
斯坦伯里的为宽。
第二次弹劾努力
堵完漏洞之后,国会中的激进派想再次提出弹劾。他们宣称,总统已表明他无
执行法律的诚意。但温和派仍担心弹劾会使约翰逊成为牺牲品。他们想方设法阻止
这种激进的作法。然而,他们私下却抱怨说,“总统……确实继续在做最使人气愤
的事。如果他没有被弹劾,那可不是他的过错。”
约翰逊看来对正在要拯救他的温和派嗤之以鼻;国会刚一休会,他又发起了进
攻。民主党早就恳求他解除陆军部长斯坦顿这个唯一支持国会重建方案的内阁成员
的职务。由于种种永远说不清的原因,总统过去一直没有这样做,而现在“职务任
期法”似乎使他不经参议院同意就不可能解除斯坦顿的职务了。可是,俟国会休会
之后,约翰逊就能在数月后参议院重新召开会议之前撤掉斯坦顿的职务。1867年8
月12日他真的这样做了。
总统说服格兰特担任临时陆军部长。这使共和党大为震惊。格兰特是美国最著
名的人物。尽管人人皆知他厌恶政治,但他似乎注定要在1868年被提名为总统候选
人。格兰特接受总统任命的职务是不是意味着他同意总统的作法呢?共和党很快就
安下心来,因为情况表明他并非这样。格兰特曾强烈要求总统不要撤斯坦顿的职务。
他接受临时任命只是想在总统和军队之间充当缓冲者,目的是阻止约翰逊做更大的
坏事。8 月17日,约翰逊告知格兰特,他有意让一位比较保守的将军取代谢里登担
任路易斯安那- 得克萨斯军管区的司令官,格兰特手书一封言词恳切的信,恳求他
不要这样做。他将此信透露给报界。格兰特说,谢里登是一位伟大的将领和出色的
管理者,他在战时及在和平时期,为战胜叛军所做的工作可与任何人相比。“解除
他的职务只能被认为是企图使国会通过的法律受挫。此事会被南方非重建势力当做
……一个胜利,会使他们相信总统是支持他们的,从而鼓励他们再次反对广大民众
的意志。”
约翰逊根本不听这一忠告。不仅如此,他还撤换了南、北卡罗来纳军管区司令
丹尼尔·西克尔斯将军,因西克尔斯大力执行“重建法令”而得罪了南部白人。格
兰特尽其所能来缓和这些变动带来的影响,命令新任司令官不要起用其前任撤换的
官员——在谢里登军管区内,被撤官员包括路易斯安那和得克萨斯两州的州长。
总统又一次表明,即使不修改重建法的条文,他也有能力否定重建法的精神。
此事促进了弹劾运动的进一步发展。“约翰逊想干什么?”一位前任司法部长焦虑
地说道,“他是不是想在总统权力和职责问题上再来一次叛乱?”温和派共和党人
的一份报刊的出版商向一位住在华盛顿的朋友问道:“总统是疯了还是醉了?我担
心他会使我们都同意对他弹劾。”1867年秋,几位以前曾反对弹劾的共和党编辑改
变了态度,赞同弹劾。众议院司法委员会一温和派共和党人早先投反对票,现在改
为投赞成票,于是使该委员会以总统“僭越职权”的理由,通过了对之弹劾的提案
(五票赞成,四票反对)。然而,在众议院对这提案投票表决之前,北部各州非大选
年选举的结果却是民主党获胜,这似乎预示着公共舆论要转向保守。
种种情况又一次使州选举成为对重建问题、特别是对黑人公民权问题的准公民
投票。由于给了南部黑人以公民权,有人谴责共和党虚伪,在这种压力下,共和党
不得不尽最大努力,在仍不承认黑人选举权的北部州给黑人以公民权。一位废奴主
义者不得不承认,如果他们不这样做,“我们对南部州的整个态度”就会“像法利
赛教徒对待被逐出教门者的那种态度”了。⑥在1867年,除了两个之外,所有州的
共和党政纲都赞成在北部州里实行平等选举权的原则。为此目的,五个州的共和党
控制的立法机构为了给黑人以选举权而制定了宪法修正案,其中有三个将在1867年
进行表决。
但是俄亥俄州、明尼苏达州和堪萨斯州的选民反对给黑人公民权。俄亥俄州和
明尼苏达州至少有80% 的共和党选民支持给黑人以公民权的提案,但民主党的顽强
反对,使该提案在这两个州内以微弱少数遭到失败。此事帮助民主党控制了俄亥俄
州议会。该党在北部其他州也取得了很大进展,在这些州里,一般来说,黑人公民
权、弹劾和激进的重建都是重要的议题。同以往一样,民主党竭力在这次竞选中利
用种族主义。一位法国报社记者评论说:“任何一位民主党员,只要他不想方设法
地在讲话中暗示黑人就是变种的大猩猩,他就会被认为是缺乏热情。”
民主党把他们在1867年竞选中取得的胜利扩大为是对共和党的“伟大反击”,
是“北方民众情感的突变……。从反革命的历史来判断,……激进派的统治已经屈
指可数了”。安德鲁·约翰逊在白宫对一群恭维者发表“胜利演说”。总统的一位
助手哈哈大笑说:“我真有点可怜激进派。为了不想让民主党得到十个州,他们把
这十个州送给了黑人,结果他们还将丢掉其他州。……凡是长着废奴主义脑袋和黑
鬼尾巴的党,很快就会发现,除了这个脑袋和这条尾巴之外,自己什么也没有剩下。”
事实证明,这些关于共和党要垮台的断言下得太早了。但是,这次选举牺牲了
激进派,加强了温和派在该党的地位。党的领袖开始慎重对待北方公民权问题了。
用霍勒斯·格里利的话来说,“黑人问题是我们倒运的根本问题。……我们因为敢
于公正地对待黑人而在自由州失去了选票。”这次选举同样也使弹劾努力受挫。格
里利又说,“下次竞选时,我们要承受的负担真够沉重的,不但没有使约翰逊成为
牺牲品,反而还得把他背上。”一位华盛顿记者在报道弹劾运动时说,“弹劾完蛋
了,除非总统搞些新的暴行,那么它就会得到新的推动力。”众议院在12月7 日以
108 票对57票搁置了司法委员会的弹劾建议,从而肯定了这一论断。
——泉石小说书库——
亦凡公益图书馆(shuku.net)
下一章 回目录