二、“大棒”外交和巴拿马运河
西奥多·罗斯福所有的公开讲话中有一句告诫最能引起公众的想象:“说话要
温和,但手中要拿着大棒。”在政治漫画家笔下,他把球棒举过肩头,向前迈一大
步,正要猛击。这根“大棒”就是海军。说明海军在海外贯彻美国政策方面的价值
的最好例证是后来导致了开通美国控制的巴拿马运河的策略。
至少在200 年以前,人们就认识了在中美洲地峡开凿运河的明显价值。19世纪
最后25年里,一个法国公司在曾指挥开凿了苏伊士运河的费迪南德·德莱塞普斯的
带领下企图在巴拿马开凿一条与海平面同高的水道。在苏伊士沙漠建造与海平面同
高的水道是非常实用的,但在巴拿马它就意味着要挖通大陆分界线。计划不周和营
私舞弊使这一计划以失败告终,经济上也破了产。
美国不愿让这个计划束之高阁。美西战争中“俄勒冈”号绕过南美的长途航行,
以及后来美国在太平洋拥有了领土等,都使美国人注意到有必要在中美洲地峡有一
条由美国控制的地峡运河,以便使海军舰队能迅速地从一个大洋向另一大洋转移。
国务卿约翰·海为此铺平了道路。他与英国人就废除1850年达成的一项协议进行谈
判。该协议中规定任何这种类型的运河美英双方都应共同修建,共同所有,并且不
应设防。国会否定了第一个海- 庞斯富特条约,但接受了1901年的第二个条约,条
约不仅使美国对运河拥有全部控制权,而且拥有设防和保卫的权力。
美国政府根据法国人的失败认为巴拿马路线是行不通的,就倾向于另选一条路
线,在尼加拉瓜开凿运河。这对一家法国控股公司是个坏消息。这家公司在德莱塞
普斯组织破产后接管了他的资产,希望转手卖给美国人。这家控股公司的发言人就
是那位极有说服力的菲利普·比诺- 瓦里拉先生。他拥有大量的股票,他展开了一
场使美国公众和他们选出来的代表相信巴拿马线路最好的宣传活动。比诺- 瓦里拉
的意见占了上风,国务卿海随后开始与哥伦比亚的代表谈判。巴拿马当时是哥伦比
亚的一个省。谈判达成一项初步协议( 海- 赫伦条约) ,据此美国以1 千万美元可
得到一条6 英里宽的通道,年金为25万美元。
哥伦比亚参议院拒绝批准这项条约。法国公司因其工作和设备准备从美国得到
4千万美元。然而其租借权到1904 年12月就到期了,到那时它所有的固定资产都要
转交给哥伦比亚。哥伦比亚人认为只要耐心地等上一年,就会带来巨大的财富。
这种观点太荒谬了,因为它忽视了比诺- 瓦里拉的组织能力。他在纽约的总部
里策划了巴拿马的一场革命。这种观点也还忽视了罗斯福总统根本没有那份耐心,
他急于“杀他个尘土飞扬”。
革命在巴拿马不算是什么新鲜事。根据罗斯福的计算,53年间曾有过53次革命,
但1903年的这场革命看起来却象是一场虚假的革命,因为500 人的爱国军是每人给
了200 美元雇来的,它的后备队是仅有441 人的巴拿马消防队。但比诺- 瓦里拉完
全相信美国会支持自己的行动的。
根据1846年与新格拉纳达( 哥伦比亚) 达成的协议,美国在地峡应保持“完全
中立”并“自由通航”。为了表示履行这项条款,美舰“纳什维尔”号于1903年11
月2 日到达科隆。11月3 日,陆上树起了革命的旗帜。11月4 日正式成立了巴拿马
共和国。由于从波哥大没有通往巴拿马的道路,因此哥伦比亚派军队从水道前来,
但被彬彬有礼地告知不能登陆,因为美国人要遵守协议条款,如果让军队进入显然
就会造成一种非中立的动乱。“纳什维尔”号上的大炮具有无声的雄辩力。不久,
“迪克西”号也赶来了,带来一支海军陆战队,随时准备必要时上岸维持治安。11
月6 日,美国承认了巴拿马革命政府。
从未放弃法国国籍的比诺- 瓦里拉现在作为新成立的巴拿马共和国的特命全权
代表在华盛顿出现了。11月18日,革命后15天,海- 比诺- 瓦里拉条约使美国以1
千万美元和年金25万美元的代价对一条100 英里宽的地带拥有永久所有权。11月23
日,条约在美国参议院获得批准。尽管巴拿马革命政府是因为“纳什维尔”号及时
到达才得以存在,但政府成员仍对条约条款挑剔指责。有一段时间巴拿马人似乎也
会象哥伦比亚人一样否定条约。但仍在华盛顿的比诺- 瓦里拉暗示说,如果出现那
种结果,美国就会取消援助,这才使巴拿马人迅速地,尽管很不情愿,批准了条约。
美国陆军工兵的组织能力和技术技能和一大批工人10年的努力终于取得了预想
的结果。1914年8 月就在第一次世界大战爆发的前夕,运河开通了。在这片国土相
距遥远的两条海岸线之间,美国海军有了一条难以估价的通道。
美国对巴拿马运河的占有,不管是象某些自由党人的报刊所说的那样形成了
“国际性掠夺行为”,还是仅仅间接地行使了一种“土地征用权”,它都使美国在
拉丁美洲,特别是在哥伦比亚很不得人心。1921年美国向哥伦比亚支付了2 千5 百
万美元的“悔罪金”作为一种为时已晚的歉意。1978年美国和巴拿马达成的一项新
协议中确定了巴拿马运河主权最终交还巴拿马的程序。
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