《中立法》的通过 1929 年爆发的世界经济大危机,使国际局势空前地恶化了。1933 年初,罗 斯福就任美国总统时,日本军队已侵占了中国东北,希特勒刚刚在德国上台。那几 年,德国和日本正逐步走上对外扩张道路,美国却在孤立主义泥淖中越陷越深。 自美国国会拒绝批准《丹尔赛和约》后,大多数美国人认为,美国参加第一次 世界大战是错误、愚蠢的举动。20 年代,英法等欧洲国家一直拖欠美国的战债不 还,给美国人一种忘恩负义的感觉,进一步加剧了美国人对卷入第一次世界大战的 反感,孤立主义思潮在美国的影响越来越大。罗斯福就任总统后的第二年,美国读 书月会推出一本名叫《死亡商人》的书,宣称在第一次世界大战期间,正是美国的 银行家和军火商为了牟取暴利,破坏了美国的中立,把美国拖进了战争。该书出版 后,立即成为畅销书,引起了普遍强烈的反响。 在这种氛围下,美国参议院成立了专门委员会,调查银行家、军火制造商与美 国卷入一战的关系。调查的结果表明,《死亡商人》一书的主要结论是不能成立的。 虽然如此,调查中披露出来的大量事实仍然助长了一种普遍情绪——美国卷入第一 次世界大战是一个悲剧性的错误,美国在耗费了大量鲜血和金钱后,既未能使世界 获得民主,也未能使世界获得和平,美国连借出去的战债也收不回来。在这种情绪 的支配下,美国公众的耳边又回响起他们的开国元勋乔治·华盛顿的忠告:少管欧 洲人的那些混帐事! 随着这股孤立主义思潮的泛滥,罗斯福政府的外交主动权受到很大掣时。1933 年5 月,他要求国会授权总统对侵略国家实行武器禁运,可参议院外交委员会把这 一提案修改为对交战双方都实行武器禁运,完全背离了罗斯福的初衷,弄得他哭笑 不得,只好撤回提案。1935 年初,他又提出美国加入国际法庭的要求,不仅没有 得到国会批准,反而引起一场全国性的反对浪潮,反对派攻击他企图把美国引向另 一次战争。 当德、意、日对外扩张的步伐越来越快时,美国却在孤立主义道路上越走越远。 1935 年3 月16 日,德国突破《凡尔赛和约》限制,开始实行普遍义务兵役制时, 美国国会开始讨论如何使美国避免卷入战争的中立法案。这年夏天,当日本加紧向 中国的华北地区扩张时,美国国会于8 月31 日通过了第一个《中立法》,规定在 总统正式宣布存在战争状态后,美国不分侵略者和被侵略者对所有交战国实行武器 禁运。1936 年2 月,国会又通过了《中立法》修正案,规定禁止向交战国提供贷 款,1937 年5 月1 日,国会第三次通过了关于《中立法》的补充规定:美国与交 战国的非军事贸易、实行“现购自运”原则,即用现金购买美国商品,用它们自己 的交通工具运走,此外还禁止美国公民搭乘交战国的船只旅行。 其实,罗斯福执政初期,既不希望世界重新爆发新的大战,也不希望美国卷入 任何战争。当德国开始重新武装、意大利侵略埃塞俄比亚时,他一再申明,美国首 先谋求的是避免战争。1936 年8 月14 日,他在纽约肖托夸夏季讲学中心作题为 《我痛恨战争》的演讲,情绪激动而真诚地说:“我曾目睹战争。我曾目睹陆战和 海战。我曾目睹伤员流出的鲜血。我曾目睹毒气受害者咳嗽不止。我曾目睹死难者 横尸于泥泞之中。我曾目睹城市被毁。…… 我曾目睹儿童挨饿,我曾目睹母亲和妻子的忧伤。我痛恨战争。我花了无数的 时间,还将花去无数的时间来考虑并计划如何使我国避免战争。”那几年,他的当 务之急是推行新政、振兴经济,使美国摆脱经济大危机的困难。他的精力几乎都用 到这方面去了。大量的新政立法,需要国会批准,鉴于国会中的孤立主义势力强大, 他也不得不在外交上采取低姿态,以免开罪国会,影响新政大业。 1935 年10 月,意大利侵略埃塞俄比亚时,美国宣布实施《中立法》,对交 战双方实行武器禁运。1936 年8 月,美国又宣布对西班牙内战采取不干涉政策。 翌年1 月,宣布对西班牙实行武器禁运。罗斯福政府的这种政策,客观上帮助了意 大利侵略者和西班牙叛军。 -------- 泉石书库