转让驱逐舰 在万般无奈之际,8 月11 日,《纽约时报》刊登了几位著名律师的一封公开 信,论证说,在当前的立法条件下,总统可以避开国会来处理转让驱逐舰问题。在 别无其他良策的情况下,罗斯福决定冒险一试。 8 月13 日,他未经国会授权,正式通知丘吉尔,美国有可能立即以至少50 艘驱逐舰、20 艘鱼雷艇和10 架新式飞机来装备英国,条件是把英国在西半球的 一批军事基地卖给或以99 年为期租给美国,丘吉尔就英国海军舰队的未来不公开 地作出保证。罗斯福意识到这样做所冒的政治风险。国会可能“大喊大叫”,反对 者可能攻击自己是“战争贩子”、“独裁者”,还可能危及自己谋求第三次竞选连 任的努力。可他已经顾不了这么多。他说,英国到了生死存亡的危机时刻,拖延援 助“将意味着文明的毁灭”,“我没有权力单从作为总统候选人或获取选票的角度 出发去考虑政治”。 丘吉尔了解罗斯福所冒的政治风险,对他表示“无限感激”。但仍然不想就英 国海军舰队的未来作出那怕是不公开的保证。他提醒罗斯福,切记要避免挫伤英国 人民高昂的战斗情绪。此外,他赞成租借而非买卖的方式。显然,他不想背上“出 卖英帝国领土”这个骂名。 对罗、丘二人来说,都面临着如何向本国人民解释这笔交易、赢得本国人民支 持的问题。对此,二人都从对于自己有利的角度,把这笔交易提到了本国公众面前。 8 月16 日,罗斯福举行记者招待会,声明说,为了维护美国和西半球的安全,美 国需要取得英国在西半球的军事基地。他暗示说,美国会拿出某种东西作为交换, 至于拿什么东西,他装糊涂,说不知道。这样一来,给人造成的印象是,即将达成 的协议首先是从美国安全出发的。 8 月20 日,丘吉尔在下院说,英国政府准备把在西半球的军事基地租给美国, 作为防范纳粹进攻的堡垒,而不需要美国付出任何代价:“此中并没有任何转移主 权的问题,……对我们的好处并不少于对他们的好处……这种措施意味着,英语世 界的两大民主国家……为了相互的共同利益,在它们的某些事物中将彼此结合起来。” “没有人能够阻止这么作。”两人都避而不提美国向英国转让驱逐舰,以免两国公 众把基地与驱逐舰联系起来,看成是一笔交易。丘吉尔意识到,尤其是英国公众, 会激烈地反对以英帝国领土交换美国驱逐舰的交易。其实,驱逐舰才是问题的关键 和起因。 丘吉尔本人从内心希望,英美双方不要把这次互助行动看成是一笔交易。一则 是因为美国驱逐舰与英国的基地价值并不相等;二则是考虑到,英美两国在这场战 争中肩负重任,彼此合作、援助至关重要,若从一开始就给双方的互助行动打上太 浓的商业交易色彩,对双方都不利,8 月22 日,他致函罗斯福总统说:“在我们 之间,我从来没有想到过如合同、讨价还价或售卖这一类的事情。”英国向美国提 供基地,“完全不以你的驱逐舰和其他援助为条件……我们是患难中的两个朋友, 彼此应竭尽所能,互相帮助。因此,我们情愿提供上述设施而不要任何代价。”即 使美国不能向英国提供驱逐舰,英国仍然向美国租让基地。他说,把二者看成是一 种交易很不妥当,甚至是危险的。”一旦接受了这种概念,双方的人民就要对所给 予和所取得的斤斤计较”,就会在货币的基础上计算得失。总之,他希望英美两国 确立一种无私援助、不计得失的非交易的观念。从客观上看,当时美强英弱,在双 方的物资援助中,无疑美国付出多,英国付出少,树立不计得失的非交易观念,于 英国更有利。从世界反法西斯战争的高度看,树立非交易的互助观念,对盟国互相 合作、打败法西斯是极为必要的。几个月后美国通过的《租借法案》,便是这种非 交易互助观念的典范。可见在这个问题上,丘吉尔也表现出他的远见卓识。 可是,对罗斯福来说,沃尔什修正案使他不可能把驱逐舰无偿地送给英国,而 只能作为某种“交换条件”,使美国军方能向国会证明,此举不是削弱而是加强了 美国安全。除此之外别无其他途径。也就是说,罗斯福只有把转让驱逐舰与获取军 事基地作为一笔交易,才能在国会议员面前说得通。 为了弥合双方的分歧,有人建议,英国把它在西半球8 个军事基地中的2 个— —纽芬兰和百慕大作为礼物赠送给美国,而以其余6 个基地作为交换美国驱逐舰的 条件。罗斯福采纳了这项建议。丘吉尔勉强同意了上述建议,但又强调,在英国向 美国提供了基地后,美国把驱逐舰等军用物资给英国,“不是补偿或照顾我们,而 是承认我们为美国的安全尽了力”。可见直到最后,丘吉尔仍然像倔犟的秋菊一样, 坚持要讨一个合适的“说法”。 1940 年9 月2 日,英美双方正式达成协议,美国向英国提供50 艘驱逐舰, 英国则把它在西半球的8 个军事基地租给美国,为期99 年,免除租金。 丘吉尔保证英国舰队在任何情况下决不凿沉或投降。 9 月5 日,丘吉尔用谨慎的措辞把这一消息通报给了下院。他强调说: “当你得到你所需要的东西时,就最好听其自然,不再究问。”美国人对这项 协议普遍表示欢迎,他们深信因转让50 艘陈;日的驱逐舰而得到了极大的好处。 一家报纸称那些英国军事基地为“我国东面的钢铁堤防”。 美国的50 艘驱逐舰转让给英国后,从实际效果来看,对改善英国海上防务的 实际价值并不像最初想象的那么大,那么重要。由于需要维修,到1940年底,它们 中实际只有9 艘服役。但这项协议在政治上和心理上的意义不可低估。它使美国摆 脱了中立地位,进入了非交战状态,与英国的联系更紧密了,与战争离得更近了。 -------- 泉石书库