伪满军的造反(3) 二统制经济政策的提出与确立 所谓统制经济,是特指日本法西斯主义为准备和扩大侵略战争而实行的一种经 济政策,以及由此形成的一种经济运行体制。日本法西斯主义的基本特征,就是不 断地发动和扩大侵略战争,在战争中推进法西斯化进程,国家的政治、经济、思想 文化各个领域全部被纳入到了所谓“圣战”的轨道之中。在经济领域,通过国家政 权的强制的极端的干预,将国民经济逐渐纳入战争轨道,使国民经济军事化,为法 西斯侵略战争服务。 东北沦为日本的殖民地以后,其经济发展也被纳入到了日本法西斯战争经济之 中,成为日本法西斯主义战争经济的重要组成部分。军部法西斯把中国东北作为 “大陆实验场”,最先实行了法西斯主义的国家垄断资本主义的统制经济。从历史 事实看,东北沦陷时期的经济,是日本国内法西斯主义战争经济的延伸和补充,在 某些方面甚至具有先导作用。 关东军占领东北之后,为把东北变为扩大侵略战争的基地,着手建立法西斯主 义的经济体制。1931年10月,关东军的石原与满铁的松木侠、宫崎正义等人商议成 立一个制定“满蒙政策”的机关,但没有得到满铁的响应。12月关东军决定设立一 个研究和制定殖民统治政策的专门机关,于是撤销参谋部第3 课,新设统治部,继 承第3 课承担的经济和行政业务,下设行政、产业、财务、交通、交涉5 个课,实 际上成为最初伪满政权的雏形。其成员主要网罗了满铁,“满青联”,大雄峰会的 人。满铁先后派入统治部160 多人,部长驹井德三是满铁出身,副部长武部治右卫 门是满铁地方部次长,部副金井章次是满铁卫生课长。统治部成为关东军进行殖民 统治的政策制定者和执行者。统治部的一个重要工作是制定殖民统治的经济政策。 1931年12月,关东军第3 课制定了《满蒙开发方策案》,其要点是:第一,确保平 战两时期的军需资源;第二,实行“日满一体的计划经济”,实际是“以满蒙的开 发促进帝国(日本)的国民经济发展”;第三,在计划经济下实行统制;第四,统 制所涉及的资本、企业和经济各部门,均需在日本“指导”下进行。《现代史资料 》(7) ,第291 页。提出了所谓“日满一体”的统制经济构想,此后沿着这一构想 ,经济统制政策逐渐形成。 1932年1 月,统治部召开所谓咨询会议,邀请日本的许多专家、学者,就有关 “满蒙”经济的各种问题进行了研究讨论。同时关东军决定利用满铁所拥有的调查 机关的雄厚力量,来完成“满蒙资源调查等国策事业”。在满铁总裁内田的支持下, 1月26 日满铁成立了直属于总裁的经济调查会(以下简称“经调会”),委员长一 职根据关东军的要求,由理事十河信二担任。下设5 个部,第1 部负责研究东北的 经济现状,以及与日俄等国的经济关系,制定伪满的根本经济政策,是经调会的主 导部。其余各部分担产业、移民、交通、商业、金融以及法政、文化等事项的调查 研究。经调会形式上是满铁的机构,人员和经费都出自满铁,但在业务上却处于满 铁规制之外,与关东军统治部一起构成日帝在东北进行殖民统治的经济参谋本部。 因此人们称它为关东军的私生子。《满铁史》,第454 页。其任务就是起草和制定 殖民地统治的各项经济政策和方针。尤其在伪满政权建立前后,经调会的作用十分 突出,其一般流程是,关东军发出指令或动议,由经调会调查研究,起草文件,提 交统治部审议,再经关东军首脑决定,然后以伪满洲国政策的形式付诸实施。《太 平洋战争への道·资料编》,第184 页。经调会在起草伪满经济政策过程中,确定 了四项基本方针:第一,将日满经济融为一体,确立两者间自给自足经济;第二, 建立国防经济(开发国防资源);第三,扶植人口势力;第四,不使满洲经济放任 自流,而置之于国家统制之下。《满铁调查机关要览》1935年,第216 页,引自《 历史的毒瘤》,第135 页。这四项方针划定了伪满经济的基本框架,即伪满经济必 须是“日满一体”的,追求“以战养战”国防经济目标,必须采取国家垄断的统制 经济方式。这种由满铁和关东军以公开设立“国立性”调查机关的形式进行的合作 ,直到1936 年9 月结束。在经调会存在的近5 年中,起草的规划文件、调查资料等 达1882件。小林英夫:《满铁——“知の集团”の诞生と死》,第114 页。伪满初 期的经济政策和法令等几乎都是由经调会起草和制定的。 经调会突出的“成绩”是协助关东军奠定了经济统制的基础。1932年6 月,经 调会根据关东军在《满蒙开发方策》中提出的经济统制构想,提出了《满洲经济统 制政策要旨》,对统制的范围和方法规定为:一般经济实行计划统制;重要产业实 行监理统制;其他经济实行法制统制。满铁经调会:《满洲经济统制方策》,引自 《历史的毒瘤》第136 页。关东军据此于8 月炮制了《满洲经济统制根本方策案》, 其主要宗旨和内容与前述“要旨”大致相同,对与军事相关的交通、工矿、电力等 行业的统制做了更为明确的规定。最后1933年3 月,以伪满洲国的名义公布了《满 洲国经济建设纲要》( 下称《纲要》) ,正式宣布把“经济统制”作为指导伪满洲 国经济的根本方针。《纲要》打着“全体国民利益”的招牌,其根本点是以国家的 名义,用行政管理办法,将所有重要经济部门统管起来,以促进垄断的形成,弥补 资本的不足,根本目的就是在“日满共存”、“日满一体”的口号下,把伪满洲国 变为日本的经济附庸。但是,《纲要》对统制的范围等不够明确,致使一些日本资 本家有所顾虑。关东军为吸引日本私人资本,又于1934年6 月通过伪满发布了《关 于对一般企业声明》,明确规定了统制企业和自由企业的界限, 进一步阐明了经济 统制政策。实际上是对日本资本家表示欢迎的声明书,从而引起了日本产业界对伪 满投资的活跃。1935年6 月伪满又发表《对工商企业家的希望》的文告,摆出欢迎 日本民间资本投资的姿态。从1932年到1936年日本对伪满的投资增加了9 亿元。