所谓“三大国策”(2) 修正计划的特点是,第一,改变了原定以满足满洲当地军需资源的自给自足原 则,确定为圆满供应日本军需资源的需要。第二,当初计划采取“满洲先行主义”, 而修正计划明确为“日满并行”促进产业开发。也就是将伪满经济与日本经济更加 紧密地联系起来。 虽然日伪当局企图通过扩大产业开发计划,加快军需工业的发展,以保证战争 经济的运行,但实际上是难以成行的。在1937年执行计划的第一年,就遭到了炮制 计划时所未曾预料的困难。资材缺乏,技术劳动力不足,运输效率低下,都影响了 计划的执行。而且由于日本金融市场的不景气,计划所依赖的日本投资难以到位, 甚至连计划主体工矿业所需资金146 亿元,实际只筹措到1 16亿元,致使煤炭、 液体燃料、汽车、飞机等新建部门未能按计划着手进行。其他产品的指标,在日伪 调动多年积蓄力量的情况下,大体得以完成。较好的主要有钢铁、煤炭、电力等, 个别产业如盐、纸浆、油等达到或超过了计划指标。日伪当局对这样的执行情况还 感到乐观。 1938年执行计划的第二年,日伪开始执行《修正计划》。由于中日战争的不断 扩大,日伪都在急速转入战时经济体制,各种矛盾不断显现,计划的执行在人、财、 物各方面,都受到了比上一年度大得多的困难。其执行结果,除生铁、钢锭等达到 指标,钢材超过指标外,其他均未达到指标。煤炭、液体燃料、轻金属、化工产品 等与指标要求相距很大。像矾土、石棉只达到计划指标的9 5%和20% 。 到1939年执行计划的第三年,伪满为适应日本的《生产力扩充计划要钢》和物 资动员计划(简称物动计划),再次修订了产业开发计划,将钢铁、煤炭等指标又 成倍提高,企图最大效率地发挥日“满”两国的资金技术,来保证不断扩大的战争 需求。为了维持战争经济运行的物资需要,日本于1938年开始实行物动计划,即调 查每年重要物资供应和需求的总量,按军需、民需向各部门按比例分配。这是日本 战时统制经济各种计划中的核心计划。但是,由于侵华战争的扩大化造成国际局势 紧张,日本对外贸易大幅下降,与进口物资有关的生产受到严重影响。在这种情况 下,日本一方面在国内加强各种统制政策,进行国家总动员;另一方面,迫使伪满 与其共同实行战时经济体制,执行物动计划。1938年7 月,在东京召开了日满经济 联络会议,重点制定“日满一体”的物资与资金动员计划。在物资一体化方面,决 定由伪满向日本供应煤、铁等重工业原料,日本向伪满供应其所需机械设备。1939 年4 月伪满开始正式实行物动计划。 这样,从1939年度开始,产业开发计划受到物动计划的很大限制,一方面日本 要求伪满增大产业开发计划指标,以保证军需工业原料的供应,另一方面由于欧战 爆发,从德国进口设备受阻,加上美、英等国对日本实行禁运,日本很难向伪满提 供机械设备,产业开发计划处于两难境地。这一年度,只有钢材、盐、石棉的生产 量超过既定指标,煤炭、电力虽然达到了指标的90% 左右,但煤炭欠产的主要是抚 顺等地的优质煤。其他如生铁生产指标只完成58% ,钢锭是795%,硫铵是497%。 进入1940年执行计划的第四年,资金、物资、人力都呈现出更大的困难,伪满 不得不从根本上改变计划,实行所谓“彻底重点主义”,倾注全力重点开发钢铁、 煤炭、电力、非铁金属等产业,其他部门的计划不得不缩减或停止。实际上产业开 发计划已经停止执行,而变为只是为了完成物动计划。即使这样,指标完成情况仍 大幅下滑,生铁产量只达到五年计划指标的48% ,物动计划的65% ,煤炭分别为80% 和87% 。 1941年是执行计划的最后一年,随着日本侵华战争的扩大化和泥沼化,日本法 西斯提出建立所谓“日满华经济圈”构想,把关内沦陷区经济绑在了日本侵略的战 车上。1940年11月,日本政府发表《日满华经济建设要钢》,公然提出建立“以三 国为一体的自给自足的经济态势”。伪满政权也相应发表了《日满华经济建设联系 要钢》,以示与日本协调一致,根据“日满华经济圈”构想,规定伪满“今后应特 别谋求矿业及电气事业的划时期振兴,同时根据因地制宜的原则发展重工业和化学 工业”, 并且作为原料和粮食的供应基地, 华北则向伪满提供煤炭和劳动力。在具 体实施方案上,伪满确定将煤炭和粮食作为最优先发展产业, 而且生产指标已经不 是参照五年计划指标,而是以大大缩减的物动计划指标作为基数, 但实际产量仍未 完成。以重点产业煤炭为例,改定计划指标为3161万吨,实际产量是2415万吨。其 他产业的实际产量更是大大低于所定指标。伪满最为缺乏的铜,计划指标是3971吨, 实际产量只有538 吨。至于日伪所期待的作为外汇来源的黄金,实际产量只有2761 千克,仅为计划指标的7%。 纵观整个产业开发计划的实施,不仅没有实现“综合开发”的目标,而且转向 后的“重点主义”目标也未能完成。最初标榜“现地筹措主义”的高调销声匿迹了, 重又回到“原料满洲,成品日本”的老路上去了。《历史的毒瘾》,第178 页。究 其原因,是由于产业开发计划本身性质所决定的,即产业开发计划的目的在于全面 掠夺东北的战略资源,来保证法西斯主义的战争需要。它是一个具有强制性、掠夺 性和疯狂性等特征的法西斯主义的战争经济计划。 3 .产业开发计划与伪满统制经济的变化 关东军在策划产业开发计划时就已经考虑到,要实现如此庞大的计划,就必须 有资金、技术和良好的经营作保证。然而当时伪满的实际情况远远满足不了关东军 的要求。伪满初期,关东军与满铁相勾结,采取一业一社的统制经济方式,由满铁 垄断了伪满经济。日本财阀资本对东北的投入也大都是通过满铁的孔道实现的。但 是,由于满铁的投资主要集中在铁道事业上,使之固定化了。到策划产业开发计划 时,满铁在资金上也遇到了很大困难。而且满铁也缺少开发重工业的技术,加上关 东军早就有改组满铁的意图,因此,产业开发计划的担当者,只能从满铁以外去寻 找。于是,关东军把目标瞄向了日本新兴财阀。其原因是新兴财阀所经营的事业大 都是与军需生产相关的重化学工业,他们从战争中崛起成为暴发户,与军部的关系 十分密切。