伪满傀儡政权的建立(1) 一“新国家”的设想及方案 日本关东军发动“九·一八”事变的目的,就是要把中国东北变为日本的殖民 地。那么采取什么方式进行殖民统治呢?对于这个问题,关东军和日本军部中央早 有设想和打算。 早在1929年日本关东军策划侵略东北的阴谋计划时,石原莞尔就在《关东军占 领满蒙计划》中提出了“军政占领案”,主张占领东北后,立即实行领土“合并化”, 与朝鲜、台湾一样,设立军政合一的总督府,推行总督全权制的殖民统治方式。同 时也强调采取“以华制华”的策略,给当地中国人以必要的位置,来保证日本殖民 统治的顺利实行。《太平洋战争ヘの道·资料篇》第87~89页。这是关东军对占领 东北后如何进行殖民统治的基本构想。 军部中央与关东军的想法有所不同。1931年4 月,日本陆军参谋本部在《昭和 六年度形势判断》中曾提出过三个阶段的方案,即:①组织亲日政权;②建立“独 立国”;③吞并“满蒙”。到1931年末,建立“独立国”的方案成为既定方案,这 是有一个形成过程的。 事变发生时,在关东军内部主张立即吞并“满蒙”的论调占优势。事变第二天, 关东军立即对沈阳实行军管,成立了由奉天特务机关长土肥原任伪市长的军政府。 对此军部中央有所顾虑。时正在沈阳出差的参谋本部的作战部长建川于9 月19日夜, 曾与关东军高级参谋板垣和作战主任参谋石原发生争论。翌日,建川向关东军司令 官建议说:“推翻东北现政权,建立受日本支持的以宣统皇帝为首领的政权为上策。” 为解决这一问题,9 月22日,关东军召开会议,商讨如何统治东北的问题,土肥原 提出了建立以日本人为盟主的“满蒙”五族共和国的方案,大家认为这一方案在当 时情况下,可以收到实际效果且易于实现。结果,综合土肥原的方案和建川的建议, 制定了《满蒙问题解决方案》。该方案内容分《方针》和《要领》两部分。其方针 是:“建立受日本支持的,领土包括东北四省及蒙古,以宣统皇帝为元首的新政权。” 其要领是:①“新政权”的国防、外交、交通、通讯由日本掌管;②国防及外交的 经费由“新政权”负担; ③起用与关东军有联系的熙洽、张海鹏、汤玉麟、于芷山、 张景惠为地方镇守使;④由省政府任命“新政权”的县长。该方案是关东军于事变 后提出的第一个方案。 与关东军方案相对应,军部提出了建立亲日的“独立政权”的方案。9 月30日, 军部通过了《关于解决满洲事变之方针》,决定“为使满蒙在政治上从中国本部分 离出来,建立独立政权。在初期,建立三四个地方政权;在适当的时候,建立中央 政权。帝国要对这一政权进行内部指导和操纵,使其信任和依赖帝国。”《太平洋 战争ヘの道·资料篇》第131 页。据此,10月8 日,陆军三长官会议还决定了《处 理时局方案》,规定“满蒙问题,拟同将在满洲建立的与中国本土相分离的新政权 进行交涉,以求根本性解决。”《太平洋战争ヘの道·资料篇》第135 页。 关东军与军部中央的两个方案,虽然有所区别,但要把东北从中国分离出去的 目标是一致的。关东军依其“将在外君命有所不受”, 使其建立伪国的意见逐渐为 陆军部中央和政府所默认。 接着,关东军加紧制定建立“独立国”的方针、政策和具体方案。10月24日, 关东军参谋部制定了《解决满蒙问题的根本方策》,规定解决满蒙问题的方针是: “我们的目的是建设一个以东北四省和内蒙古为领土的独立的满蒙新国家,它与中 国本土断绝关系,表面上由中国人统一管理,其实权掌握在我方手中”《现代史资 料》(7),第232 ~233 页。, 并设想了具体政策和步骤。这一方案立即上报给了军 部中央,成为日本法西斯拟定各种“独立国”方案的蓝本。在此前后,关东军勾结 满铁中的侵华积极分子,炮制了若干有关“新国家”建立和治理的具体方案。主要 有满铁职员关东军嘱托松木侠起草的《满蒙共和国统治大纲草案》、《满蒙自由国 建设方案大纲》和由满铁的金井章次炮制的《东北自由国建设纲领》等。这些“新 国家”方案的要点是,第一,建立一个完全脱离中国行政统治的“满蒙独立国”; 第二,“新国家”的疆域首先包括中国东北四省区,将来扩大到内外蒙;第三“新 国家”采取“文治主义”的所谓“民主政体”;第四,最重要的是“新国家”的内 政、外交大权(包括军事、行政、外交等),必须完全在日本的控制之下。从这些 方案可以看到伪满洲国的基本轮廓已经成形了。 1932年1 月初,日本占领了锦州,东北三省绝大部分已经沦陷。这时,国际联 盟决定派调查团赴东北调查。日本感到必须在国联调查团到达之前将一个“新国家” 产生出来。于是,军部中央要求关东军派人回日本汇报,做最后的敲定。关东军决 定派板垣前往东京。行前的1 月4 日,关东军研究确定了“新国家”的最后方案。 该方案的主要内容是: (1 )设置伪“满蒙中央政府”,以溥仪为“元首”,给以总统之类的称号; 在伪中央政府中设置参议府,以便由日本参议传达日本帝国主义的意志。 (2 )建立名副其实的“独立国家”,以脱离中国本部。但为避免与《九国公 约》及《国际联盟章程》相抵触,应伪装成中国人本身的内部分裂。 (3 )“国防军”以日本充任,其费用由“满蒙中央政府”负担。 (4 )驻“满蒙”的日本官厅,要采用都督制或总督制,但如不可能时,则在 关东军内部设置政务部,在关东军司令官的直辖下掌管产业及交通等。《现代史资 料》(7),第333 ~334 页。 板垣于1 月6 日到达东京,这时,军部中央已经制定了《处理时局要纲案》, 其基本精神与关东军方案完全一致。进而由陆军省、海军省和外务省共同制定了《 处理中国问题方针要纲》。该要纲有关“满蒙”方面的主要内容如下。 (1 )根本方针是运用帝国的威力,使“满蒙”成为在政治、经济、国防、交 通、通讯等各方面,为日本的永久生存发挥更重要作用的地区。 (2 )当前,要引导“满蒙”从中国本部分离出来,使其逐渐具备“独立国家” 的形态。为此,要确立、稳定各省的伪政权,使其在适当时机联省合并,宣布成立 “新的统一政权”。 (3 )让日本人以顾问或其他身份参加“满蒙”的中央和地方机构,以加强日 本的政治统治力量。 (4 )当前“满蒙”的治安,主要由日本负责,今后,日本也要起指导性的骨 干作用。 (5 )“满蒙国家”的国防由日本负责,使该地成为日本对俄对华的国防第一 线。驻该地的兵力至少要增加3 个师团。 (6 )通过“满蒙”地方官民乃至“新的统一政权”,恢复和扩展日本在该地 的权益。 (7 )实行上述措施时,为避免与国际法或国际条约相抵触,“要尽量采取中 国方面自愿的形式”。 (8 )彻底改变“满蒙”的经济结构,使之与日本成为共同的经济体系。《太 平洋战ヘの道·资料篇》第171 ~172 页。 这个要纲,成为制造伪满洲国的指导性文件。