台湾财政的黄金时代(1) 号称独立后的台湾财政,在1905年之后发生了一系列的变化。如前所述,台湾 的财政独立是由于日俄战争的影响而仓促达成的,失去日本国内财政直接支持的台 湾财政基础尚未稳固。为此,1905年开始实施烟专卖,其收入超过了食盐收入,占 专卖收入的14% ,1908年增为32% ,逐渐成为1910年代下半期一大专卖收入来源。 另又开征第一种所得税、兑换券发行税及酒税,收入项目中还增加了阿里山森林、 水租、电气事业、度量衡等。 该时期最受瞩目的是砂糖消费税的大幅度增加,它表明台湾总督府在本期开始 从以官营事业为中心的收夺型财政向以殖产兴业为中心的培育型财政转化。随着近 代化制糖企业的开办和改良糖廍的发展,糖产量得到了提高,对日出口大增,砂糖 消费税急剧攀升。1901年为37万元,1904年为145 万元,1910年即达1212万元。另 据北山富久二郎的估计,1914年砂糖消费税转入日本政府收入以前,共计有5593万 元,占台湾财政总收入的11% ,比日本对台湾的补助金额还多出了2600万元。现将 1901~1913年间砂糖消费税历年金额列举如下(单位元)据北山富久二郎《日据时 代台湾之财政》,《台湾经济史》八集,第98~102 页数字计算。: 括号内的数字是砂糖消费税占总督府岁入经常部的比例。1901年仅占3%,1908 年增至13% ,1910年更是高达29% ,可见砂糖消费税在这一阶段内对台湾财政的帮 助是相当大的。1910年砂糖消费税收入占总督府该年岁入总额的219%,比重奇高。 无怪乎陈逢源说:“台湾砂糖的消费税,明治四十三年(1910)度止全部属总督府 特别会计收入,伴随着台湾产糖的增加,作为岁入的一大财源,被用以充实糖业、 一般产业及其他各类设施,对台湾的开发贡献颇多。”陈逢源:《新台湾经济论》, 台湾新民报社,台北,昭和12,第280 页。按1911年后,砂糖的内地(日本)消费 税在特别会计和一般会计中分配。东乡实也说:由于砂糖消费税的收入,“台湾财 政情形非常良好,出现收入泛滥而使总督府为之眩惑的黄金时代”。东乡实、佐藤 四郎:《台湾殖民发达史》,晃文馆,台北,大正5 ,第361 页。从台湾总督府的 财政收支来看,1910~1913年各年度岁入表中,前年度剩余款转入额均在1000 万 元以上,如1912年为1422万元,表明台湾财政确实有了充分的好转。北山富久二郎 :《日据时代台湾之财政》,《台湾经济史》八集,第101 ~103 页。 总督府特别会计岁入表(1905~1913年)单位:千元岁入年次经常部临时部租 税官业及 官有财产收入海关税地租砂糖 消费税总计专卖总计合计其他公债 募集金合计台湾总 督府岁 资料来源:据北山富久二郎《日据时代台湾之财政》,《台湾经济史》八集, 第98~103 页数字编制。 良好的财政状况给日本殖民者提供了充分的发展资金,台湾的各项规模庞大的 建设项目就是在这一时期陆续着手进行的。台湾纵贯铁路原定由发行公债来筹款, 现改由岁入经常部内支出,约为900 万元;基隆港二、三期工程也由普通岁入执行, 约为1100万元;高雄港自1913年起亦改由普通岁入支出;其余如电气官营、高雄水 道、嘉义水道、阿缑水道、阿里山森林收归官营,林野调查、九曲堂至阿缑间纵贯 铁路延长线、台北医院及所谓“理蕃事业”等等,均靠总督府普通岁入支出,总计 约为4000万元以上,而其他对日本资本及民间产业的各类奖励与补助尚未计算在内。 矢内原忠雄:《日本帝国主义下的台湾》,台湾银行,1964,第35页。日本殖民者 内部对此议论纷纷,有人认为是好大喜功,有人则指责“当局者不知前后轻重而着 手各般事业”东乡实、佐藤四郎:《台湾殖民发达史》,晃文馆,台北,大正5 , 第361 页。,但这也从一个侧面反映出台湾财政的宽裕。 综合上表分析:①砂糖消费税在本期台湾财政收入中的地位逐年提高,1908年 起成为经常部租税收入中的最大宗。②专卖收入仍然占总督府财政收入的首位,官 营事业收入依然是总督府财政的支柱,这表明日本殖民者朝殖产兴业以增加财源的 方向推进效果尚不明显,转型还未达成。③海关税收入越来越无足轻重,乃至可以 忽略不计,这是台湾对外贸易地区结构变化的反映。1908年后,台湾的对外贸易一 面倒地转向了日本,台湾的殖民地贸易形态导致海关税的锐减,这与初期海关税地 位之重要恰成鲜明对比。④由于财政的独立和财政收入的增加,国库补助金取消, 公债募集也减少了,台湾财政依赖日本中央财政补助和发债度日的情形成为过去。