第二十四章 “调整大师”说话了 当时,形势是严峻的。因为财政部门在“七千人大会”后向国务院和中共中央 反映,1962年的财政赤字高达二三十亿元人民币! 刘少奇用这样的话,形容形势的严峻:“中央工作会议(引者注:即‘七千人 大会’)对困难情况透底不够,有问题不愿揭,怕说漆黑一团!还它个本来面目, 怕什么?说漆黑一团,可以让人悲观,也可以激发人们向困难作斗争的勇气!” “现在处于恢复时期,但与一九四九年后的三年情况不一样,是个不正常的时 期,带有非常时期的性质,不能用平常的办法,要用非常的办法,把调整经济的措 施贯彻下去。” 在会议的最后一天——1962年2月26日,陈云打破近年来的沉默,作了 长篇讲话,题为《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》。 陈云把经济的严重困难归结为五个方面:一,农业在近几年有很大的减产。一 九六一年与一九五七年相比,粮食产量减少了八百多亿斤,棉花、油料等经济作物 和畜牧产品减产也很多。粮食不够吃,人民群众肚子里没有油水,身上缺少衣着, 这都是农业减产直接带来的后果。 二,已经摆开的基本建设规模,超过了国家财力物力的可能性,同现在的工农 业生产水平不适应。职工和城镇人口增加过多,不仅农业负担不了,工业也负担不 了。 三,钞票发得太多,通货膨胀。这几年挖了商业库存,涨了物价,动用了很大 一部分黄金、白银和外汇的储备,在对外贸易上还欠了债,并且多发了六七十亿元 票子来弥补财政赤字,这些,都是通货膨胀的表现。 四,城市的钞票大量向农村转移,在物资少、钞票多的情况下,出现了相当严 重的投机倒把现象。在过去一年多中间,农民在自由市场上出卖相当于正常价格十 亿元左右的物资,却换去了三十亿元左右的钞票。 五,城市人民的生活水平下降。吃的、穿的、用的都不够,物价上涨,实际工 资下降很多。 陈云指出,前两个困难是主要的。后三项困难是前两点派生出来的。 就像面对一位危重的病人,陈云开出了处方。他提出了克服困难的六条措施: 一,把十年经济规划(引者注:指一九六三至一九七二年的十年国民经济规划)分 为两个阶段。前一阶段是恢复阶段,后一阶段是发展阶段。恢复阶段从一九六○年 起,大体上要五年。如果不是这样,笼统地要大家执行十年规划,又想发展,又要 下马,又想扩大规模,又要“精兵简政”,就会彼此矛盾,举棋不定。分成两个阶 段,基本建设和若干重工业生产的指标先下后上,任务就比较明确。 二,减少城市人口,“精兵简政”。如果现在不减,财政继续亏空,市场发生 动乱,就会更加被动。对于减人,大家一定要下定决心,否则没有出路。 三,采取一切办法制止通货膨胀。严格管理现金,节约现金支出;尽可能增产 人民需要的生活用品;增加几种高价商品。高价商品品种要少,回笼货币要多,只 要基本生活资料不涨价,就不会出大问题;坚决同投机倒把活动作斗争。 四,尽力保证城市人民的最低生活需要。分几步做到城市每人每月供应三斤大 豆;每年供应几千万双尼龙袜子;把全国各地价值约四千万到五千万元的山珍海味 等高级副食品,用于高价馆子,价钱卖贵一点。既可以改善一部分人的生活,也可 以回笼不少货币(引者注:后来由此出笼了一系列高价商品,如高价烟、酒、糖果、 点心以及高价自行车、手表、缝纫机,皆为陈云之主意)。 五,把一切可能的力量用于农业生产。除增加粮食外,重新考虑保证经济作物 增产的办法;对不同的产粮区,研究出不同的增产办法;拨出一部分钢铁、木材, 制造中小农具。 六,计划机关的主要注意力,应该从工业、交通方面,转移到农业增产和制止 通货膨胀方面来,并且要在国家计划里得到体现。