贸易和资本自由化的促进者 1968 年11 月27 日,新一任自民党总裁选举投票,佐藤荣作以绝对优势战 胜了三木武夫和前尾繁三郎,第三次当选为自民党总裁。选举结束后,田中角荣与 大平、前尾在“荣家”饭庄会晤,达成了大平进入新一届内阁的协议。11 月30 日新内阁组建完毕,大平人阁担任通商产业大臣。这是内阁中的又一个重要职位, 通常被认为与外务大臣、大藏大臣一样,是通往首相职位的重要阶梯。 通产省是主管日本工商企业、国内外贸易、外汇汇兑和度量衡管理事务的中央 行政机关,其主要任务是加强工业基础的发展,改进工业技术,促进国内外贸易的 发展。 大平担任通产大臣时,正是日本第二次实施贸易和资本的自由化政策时期。日 本于1964 年加入经济合作与发展组织后,为了加强与各国贸易往来,适应逐渐扩 大的国际贸易规模,在1967 年曾实施了第一次贸易和资本自由化的产业政策,将 限制进口和生产的商品种类下降到163 种。大平任通产大臣后不久, 1968 年12 月19 日内阁召开会议时,通过了积极推进产业自由化的方针,将限制输入的产品 降到121 类。3 月1 日,正式开始实施资本自由化,到1969 年的4 月1 日,又将 限制进口产品降到120 类。到1969 年7 月18 日第七次日美贸易经济混合委员会 会议上,又决定到1971 年12 月底,把现存的限制进日项目由120 项减少到60 项以下。 这种贸易和资本自由化政策的实施也在日本国民中引起了不少的议论,认为如 果日本敞开自由化大门,外国的商品和资本会像洪水般涌进国内,凭借其先进的技 术和雄厚的资金占领日本市场,这样就会迅速将日本国内的企业挤垮。 大平却认为,这种担心是多余的,因为实现自由化后,并未造成人们担心的那 种结果。因此他决心继续推行自由化,并促成大型企业之间的合并。 这种合并的典型之一就是新日本钢铁股份有限公司的诞生。 日本在二次大战前最大的钢铁企业是日本钢铁公司,简称“日铁”,它是1896 年由官办的八幡钢铁公司吸收了四个民间公司后形成的官民合营的企业。1950 年, 根据“禁止垄断法”的规定,将“日铁”分解为八幡和富士两个钢铁公司。为了即 将进行的技术革新的投资发挥更高的效益,两个公司经过策划,在1968 年4 月17 日宣布即将合并为“新日本钢铁股份有限公司”,简称“新日铁”。对这种合并的 倾向,通产省表示谅解,承认了合并的必要性与合法性。但由学者及有关人士组成 负责调查和判断企业是否违犯“禁止垄断法”的“公正交易委员会”却认为新日铁 有可能违反禁止垄断法,不大赞成这项合并。 当时的社会舆论对这次合并大多持批评态度,几乎所有的现代经济学家都表示 反对。但大平正芳却有自己的独立见解,他认为:“从产业政策上看,必须实现这 次合并。诚然,由于这两家公司的合并,它的各种产品在市场上的占有率将会提高、 但不能认为这就和禁止垄断法相抵触。对产业政策来说,具有吸引力的是,由于这 两家公司的研究开发与市场的一元化,将会带来技术水平与经营质量的提高。如果 都是脆弱的产业,就不可能制订出有信心的产业政策。而且只靠政府的力量,也不 可能制订出有实效的产业政策。政府的产业政策也要依靠具有卓见与实力的优秀企 业的协助。从这个意义上说,我也是一个希望新日铁公司诞生的人。”有了这样的 认识,大平通产相便为两公司的合并积极斡旋。他几次会见了公正交易会委员长山 田精一,要求他予以理解;又同过去在大藏省的同事、公正交易委员龟冈进行了频 繁接触,请他促进委员会对合并一事充分理解并给予审议。1969 年6 月19 日, 公正交易委员会决定重新审理这项合并。7 月29 日,政府对此合并提出统一见解 :“大型钢铁企业的合并,原则上是必要的。”8 月21 日,两公司又向公正交易 委员会提出了追加性对应条件。10月30 日,公正交易委员会最后承认了两公司的 合并。”1970 年3 月30 日,两公司正式合并为“新日铁”公司,大平自己认为 他实际上对这个世界上最大的钢铁企业的诞生起了一个助产士的作用。 以后,日本根据经济合作与发展组织关于资本自由化章程的原则,在数量和质 量上都扩大了自由化的产业种类。如汽车的自由化生产销售问题,在10 月14 日 的内阁会议上就决定了实施方针,到1971 年4 月开始施行。日本的汽车行业并未 因该方针的实施而被挤垮,反而因此而加紧技术改造和提高生产管理质量,使汽车 产量成倍增长并畅销全球,到1973年就成为世界第二号汽车生产国,到1980 年, 汽车年产量超过1000 万辆,成为世界头号汽车生产国。 实践证明自由化的产业政策促进了日本经济飞速发展。大平通产相于1970 年 1 月1 日的《五行评论》上发表了《新通商产业政策的课题》一文。 在该文中,大平提出了70 年代日本发展的课题:集中国民力量,创造新的价 值。他接着分析了日本战后15 年经济发展的巨大成就:经济增长率极高,人均生 产值增长很快,国民储蓄数额剧增,说明日本经济发展前景可观,潜力极大。但他 又指出,经济发展中问题不少,如外汇储备少,海外投资积累低,出口产品中成套 设备的比例小,在技术方面的支出远远高于收入,企业金融能力不足等,随之而来 的一系列社会问题也引起了国民的强烈不满,如公害、住宅狭小、道路拥挤、上下 水道不足等,影响到了国民生活的安定。 大平在文章中谈到,自己担任通产大臣以来,受到了美国方面的强烈要求,要 日本撤销尚存的进口限制,让美国及其它国家的资本能自由进入。大平承认日本经 济发展尚存不少弱点,并答应美方要努力纠正乃至除去这些弱点,锐意致力于自由 化。 大平着重谈到通产省于1969 年7 月研究了今后两三年的通商产业政策,并考 虑了今后的基本方向,这就是所谓“四大支柱”: 一、经济的国际性扩展;二、充实国民生活的质量;三、确保经济发展的基础 条件;四、以创造性发展为指针。 这“四大支柱”的具体内容因已有各种详细说明,大平在文中仅作了一些补充。 第一,在推进自由化时,为了与欧美优秀企业和商品竞争,整顿国内产业体制 就成了紧要问题,这种整顿不仅限于八幡和富士两钢铁公司那样的合并,而且必须 按照行业种类推进专业化和协作化。 其次,关于充实国民生活质量,这在提高生产力是至高无上的命题这一阶段, 很难成为产业政策的主要内容。但今后仍必须花精力解决与国民生活密切相关的问 题,协调生产发展与国民生活的矛盾。为此,政府应加大相关的科技研究投资。 第三,关于资源问题,应该改变以前单纯依靠商业手段从海外获得资源的作法, 探索如何着手开发海外资源,但对这种需要庞大资金而又伴随着极大风险的海外开 发,政府和资源需要者的配合是很必要的。 在文章的最后,大平正芳谈到了今后的经济运营与政府的作用。他主张: “今后的经济运营,应以民间为主导。民间主导的真正意图,就在于今后必须 更明确地认识到,民间企业要凭自己的力量,在激烈的国际竞争中脱颖而出。在自 由经济体制中,发展经济的主力是民营企业,只有民间的睿智、活力和创造力才是 发展的原动力。这点自不待言,但历来的日本企业存在着一种倾向,一遇困难动辄 就依赖政府。若不改变这种苟且偷安的态度,是没有指望向未来大发展的。”大平 的这种以民营企业为主导发展日本经济的思想,早在他任职于大藏省主计局的1946 年就在“出售官营产业问题”的政策建议中初具雏形。这许多年来,日本经济已由 战后恢复转向快速发展,他的这种思想的基本点仍然保持,不过他看问题的视野更 为开阔,论述更为深刻了。 -------- 泉石书库