一波三折的起步 1979 年11 月6 日,大平正芳再次当选为日本内阁总理大臣。这是一个月党 内抗争的结果,但并不意味着党内抗争的结束。由于各派的抗争在继续进行,致使 新一届内阁的组成和党的领导班子的安排出现了一波三折、困难重重的局面,这预 示着新一届大平政权今后的施政将遇到来自内部的更大阻力。 在当选总理前的11 月5 日,被党内抗争搞得疲惫不堪的大平曾对自己的亲信 表示,若当选总理再组建内阁,“只可依靠大平派和田中派来组阁,要竭尽全力控 制这两派的人阁人数,多多起用在野的人。”但真正当选总理之后,就不得不考虑 党内各派系人阁人数的平衡,否则就无法正常执政。因此11 月7 日各报晨刊均报 道说:“大平首相已经考虑要建立举党协内阁,在人事安排上也将采取灵活态度。” 这是因为大平在当选总理的当天下午,就在首相官邸召开了自民党五领导会议,即 总裁、副总裁和“党三役”参加的核心会议。会议决定建立举党体制的方针,并委 派大平连夜拜访三位反主流派领导人三木、福田和中曾根。虽然抗争仍在继续,但 大平为了顾全政局的稳定,使组阁减少阻力,仍拖着疲乏的身体走访了反对派领袖, 请求他们给予协助。 按照惯例,每届内阁组成前应先确定自民党的三位主要领导者的人选,即先确 定干事长、总务会长和政调会长,然后由这“党三役”与官房长官一起,会同总裁 决定内阁成员名单。但此次安排却受到反主流派的极大干扰,反主流派提出,如果 直接同福田对话很困难,今后就通过三本派的众议员井出一太郎传话,但“党三役” 的人事安排由三木、福田和中曾根决定。大平得知后觉得十分恼火,对官房副长官 加藤纮一说:“究竟想闹到什么地步呢? 如果这样下去的话,只能和有良心的在野党人士合作了。”大平经过反复思索, 想出了一个很妙的方案。因为现仕“党三役”的任期未满,完全可以在不更迭党三 役的前提下先组建内阁,后安排新的党三役。 11 月8 日下午,经过反复磋商,第二次大平内阁组成。其中文部大臣的人选 颇费周折。大平本来想与新自由俱乐部联合,邀请河野洋平或田川诚一入阁担任文 部大臣,故先打算自己兼任这一职务。但新自由俱乐部的下层反对与大平政权联合, 因为新自由俱乐部是批判了田中角荣的“金权政治”后脱离自民党另组新党的。现 在他们认为大平内阁受到田中影响很深,故反对本党领袖入阁。最后确定谷垣专一 担任文部大臣。第二次大平内阁成员如下: 总理大臣大平正芳,法务大臣仓石忠雄,外务大臣大来佐武郎,大藏大臣竹下 登,文部大臣谷垣专一,厚生大臣野吕恭一,农林水产大臣武藤嘉文,通产大臣佐 佐木义武,运输大臣地崎宇三郎,邮政大臣大西正男,劳动大臣藤波孝生,建设大 臣渡边荣一,自治大臣后藤田正晴,总务长官小渊惠三,行政管理厅长官字野宗佑, 防卫厅长官久保田园次,经济企画厅长官正宗启次郎,科技厅长官长田裕二,环境 厅长官土屋义彦,国土厅长官园田清充,官房长官伊东正义。 这次内阁人事安排有一个突出特点,除了仓石忠雄、竹下登和佐佐木义武之外, 其余大臣均为第一次入阁。新闻舆论评价这次内阁的组成,说第二次大平内阁大体 达到了降低阁员平均年龄的目的,可以说是“轻量级、务实型内阁”。特别是起用 了环太平洋合作构想研究小组组长大来佐武郎担任外务大臣这一重要职务,引起舆 论界关注。大来既非自民党员,又非国会议员,但他是国际经济评论专家,日美智 囊团成员。起用他反映了大平总理对日美关系的重视。舆论还指出,这次组阁是在 冻结三位党的领导人选的情况下进行的,“组阁困难重重”。在阁员的派系构成上, 除首相外,田中派和福田派各占4 名,大平派和中曾根派各占3 名,三木浓占2 名, 中间派和无党派各占1 名。因此舆论界认为这次内阁仍是故态依旧的“派系均衡” 的人事安排。当然,这也反映出大平首相为了维护党内团结的大局所作出的让步。 政治评论界指出,“在朝野政党势均力敌的国会这一基础上,背着党内一分为二这 一沉重包袱的大平新内阁,今后在内政、外交以及党内等所有方面,势必要被迫进 行极为艰苦的政局管理,可以说其前途比过去任何一届自民党内阁都要严峻和充满 曲折。”完成组阁的当天,大平在首相官邪召开记者招待会,表明对新内阁的期待 :“让年轻人入阁,是想让他们充分发挥作用”,“我一直很着急,想早日组成内 阁,不给行政留下空白。组阁晚了,很对不起。我想赶紧填补迄今留下的政治空白, 不辜负国民的期望,推进政策的实施……”在9 日的内阁会议上,大平首相更具体 地表达了同样的意思:“在特别国会上的总理提名和组阁的拖延,带来了政治和行 政上的停滞。我对此深表遗憾,并愿向全体国民由衷地表示歉意。”“确立政治伦 理,严明行政纪律,是这次大选中明确表达出来的国民意志,我将以此作为施政的 基点,努力恢复国民对于政治和行政的信赖。”11 月16 日,自民党总裁大平正 芳最后订下了党三役的人选。党的三位领导人由于其职位极为重要,成为党内各派 系激烈争夺的目标。一向支持大平的田中角荣本来想让本派的二阶堂进任总务会长, 但大平周围的人因二阶堂是有受贿嫌疑的“灰色高官”而极力反对,田中又主张让 大平系的中间派福田一担任干事长,最后田中推荐的这两个人都未能进入党三役。 大平经过反复斟酌,决定中曾根派的樱内义雄担任干事长,这样一来可避免违反以 前与其他各派达成的“干事长不从总裁派系出任”的协议,二来樱内为人诚实,对 团结和协调党内各派很有利。总务会长由大平派的铃木善幸担任,福田派的第二号 人物安倍晋太郎担任了政调会长。大平这样的安排在某种程度上就得罪了历来的盟 友田中角荣,引起了二人间的不和。 反主流派对这样的安排经过协商之后,有条件地表示赞同,条件是打破金权体 制,冻结预选,修改公选法。 这样,党内持续40 天的抗争总算告一段落,大平新内阁一波三折地起步了。 -------- 泉石书库