占领法规

    “我坚信使我们国家和我国人民重获自由的唯一可取途径是同三国高级专员步
调一致。”

    ——《阿登纳回忆录》（一）

    1949  年4 月8 日，美、英、法在华盛顿签订了一系列关于德国问题的重要协
定。华盛顿协定的目的既为使西德在和盟国占领不相抵触的条件下享有一切自治权
利，也为使西方三国保留自己在西德的最高权利。

    波恩《基本法》通过之后，6 月20  日，“盟国高级专员委员会”在巴黎成立。
它的成员包括：美国的约翰·麦克洛伊、法国的安德烈·弗朗索瓦—庞赛和英国的
罗伯逊将军。盟国制定出《占领法规》，规定“盟国高级专员委员会”拥有在西德
的最高权力，它可以改变联邦政府方面作出的任何司法或者行政决定。用盟国的话
来讲，比起占领军总司令来，高级专员们的权力已被“压缩到最低限度”，由他们
处理的事务包括：裁军与非军事化；对鲁尔地区的监督，如退赔与赔款、非卡特尔
化、地方分权化、消除商业歧视、外国在德利益与外国对德债权等；外交；移民；
盟军对德的保护和占领费用；对联邦宪法和州宪法的尊敬；对对外贸易与外汇、金
融的监督；以及消费资金的利用，以便把外国的援助减缩到最小限度等等。具体而
言，管制和监督是“盟国高级专员委员会”在德拥有的权利。联邦德国和其它国家
签定的协定，必须先经过高级专员委员会的审查，只有高级专员委员会同意之后，
方可生效。联邦政府所拥有的一切权利和决定，必须由高级专员委员会通过，才能
视为有效。

    《占领法规》在联邦政府成立的次日，即9 月21  日，开始生效。

    德国的战败国地位使它不得不接受这一命运安排，无从选择。尽管《占领法规
》本身的权威是没有商量余地的，但是与执行《占领法规》的人之间却是可以通融
的，这是联邦总理阿登纳对待《占领法规》的态度。

    1949  年4 月，《占领法规》制定后，西方三国外长曾给当时作为议会委员会
主席的阿登纳一份通知书，通知书中写到：

    “三国外长强调指出，三盟国政府的最高目标是，鼓励和促使德国人民在一个
民主的联邦国家领导下，并在政治合作的范围内，从符合双方的利益出发，争取牢
固的统一”。

    接到通知后，阿登纳感到本着这种精神制定的《占领法规》对联邦德国的发展
来说是有利，至少它比起原有的情况是前进了一大步，联邦政府应该努力遵守占领
法规的条款，尽量与高级专员们协调配合。他设想在一年或至迟不超过一年半的时
间内，在高级专员们审查《占领法规》执行情况时，可以此争取进一步扩大德国当
局的立法、行政及司法方面的权限。这是一种希望。

    所以，阿登纳一上任即对他们的同僚们讲：“我坚信使我们国家和我国人民重
获自由的唯一可取途径是同三国高级专员步调一致。”从另一方面阿登纳亦感到，
《占领法规》之下的德国在政治上还是拥有相当的自由权的。因为盟国高级专员委
员会在很多情况下不能不重视联邦政府的意见，高级专员委员会命令需通过联邦政
府执行。

    联邦政府一成立，三国高级专员即派人通知阿登纳，打算举行隆重的仪式颁发
《占领法规》，并借此请阿登纳介绍其内阁阁员。阿登纳派人请求高级专员设身处
地为联邦政府考虑，取消这个打算，因为对于一个战败国家来说，占领法规始终是
令人心理上不愉快的东西，接受它对于被占领的国家来讲，没有任何可值得为之举
行隆重典礼的理由。高级专员们考虑了阿登纳的请求，决定只由高级专员委员会主
席发表一次讲话宣布《占领法规》生效，具体仪式是高级专员们站在一块地毯上，
而阿登纳则需立在地毯的前面，在听候高级专员委员会主席宣读完《占领法规》后，
再走上地毯，声明拥护。

    9 月21  日这天，按照议定好的程序，阿登纳偕同一些联邦部长到达了盟国高
级专员委员会所在地——彼得斯贝格。一下汽车，阿登纳一行立刻被人领入了一间
大厅，三国高级专员正站立在红色的地毯上等候接见他们。当中一位正是法国专员
弗朗索瓦—庞赛，他是当天的主席，左右分站着美国专员麦克洛伊和英国专员罗伯
逊将军。

    阿登纳率领众联邦部长在地毯前立定，弗朗索瓦—庞赛跨前一步欢迎。

    阿登纳趁势趋向前去，正好一步踏上了地毯。高级专员们对阿登纳的小动作似
乎毫无察觉，弗朗索瓦—庞赛宣读了《占领法规》。这种不知是否是有意的忽略使
阿登纳心里有了一种感觉，即对于盟国的命令并非事事都须要唯唯诺诺，在某些问
题上坚持自己的立场不仅是必要，而且也许是可行的。这种感觉后来发展成为一种
信念，在与彼得斯贝格山的高级专员们打交道过程中，阿登纳锻炼得运用自如。

    随后，阿登纳向三国高级专员一一介绍了随行阁员，并声明坚决拥护《占领法
规》，他又借机发表讲话，阐述自己的立场主张。他说：联邦德国的健全发展有赖
于西方国家的帮助，“只有保证每个个人在经济上得到最低限度的衣食住行条件，
一个国家才能健全地得到发展。在没有使数百万被炸得一贫如洗的人和难民获得足
够数量的住房和相应的就业机会之前，德国就不可能有稳定的内部秩序。”为此德
国急需盟国的帮助。



    看到三位专员默默颔首，阿登纳继续说道：当然，一个和平稳定的德国，也是
我们联邦政府追求的基本目标，不仅如此，联邦政府的社会纲领还应同时有助于保
证欧洲的和平发展。联邦政府要竭尽全力依靠自己的力量解决这一问题。

    他说，目前欧洲各国之间的紧密合作已经开始，这将把欧洲引向一个和平的新
秩序，这将可以建立起一个真正有生命力的欧洲，联邦德国乐于并准备与欧洲国家
一起共同努力，尽到自己的责任。

    饮过香槟酒，阿登纳等起身告别。当阿登纳及其随员部务主任布兰肯霍思在衣
帽间穿大衣时，高级专员委员会的一名官员走到他们身边，把一本用包皮纸包好的
书交给了布兰肯霍思。

    登上汽车坐定后，阿登纳叫布兰肯霍思打开了那个纸包。

    一本用羊皮纸包装，印刷精美、装订考究的《占领法规》跃然入目。上面没有
任何签字，却足以决定德国人的命运。阿登纳感觉到了它的沉重。

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