第56节

    尽管达施勒和其他人在试图提出赤字问题时遇到了困难，辩论的主导基调在2003
年已经开始变化。媒体的看法发生了变化，这部分是因为受到了盖尔- 奥扎格的文
章以及其他著名的经济分析家更经常地发表的评论的影响，受到当前激增的赤字的
影响，受到急剧增加的预期长期赤字的影响。在这种改变了的气氛中，政府开始承
认长期赤字确实会影响利率。布什总统的经济委员会有了新的领导人，他在《华尔
街日报》网络版的一篇文章中接受了这一观点。但减税的支持接着就提出，即使赤
字确实重要，预计的数额依然是“可管理的”。但在阐述这一观点时，他们使用的
估计比主流分析家所使用的要低的多，而且他们也不承认潜在的这些可能性：严重
的非线性影响，已露端倪的庞大的补贴支付义务，或是赤字对增长的巨大的非利率
的负面影响。

    国会预算局前局长罗伯特·赖肖尔是我所认识的最聪明最务实的预算专家，他
认为，我们政治制度中的那些领导者可能会很不乐意修补我们混乱的长期财政状况，
直到他认为终将到来的算总账的那一天。当那一危机到来时，我们要么不得不决定
大大增加政府收入——在一个可能是很不恰当的时候——或者要面对严重和长期的
经济动荡。那时美国人就会沮丧地回顾过去所发生的事。不幸的是，目前对赤字感
到忧虑的人当中没人已经找到一种解释未来成本的方式，可以在短时间内引起政治
反响，尽管这些最严重的危险正在被制造出来，且仍然能够被阻止。把有关赤字是
否重要以及供应面的影响是否真实的辩论放在一边，减税和增加开支在短期对政客
和选民似乎总是有吸引力的——他们或者不关心长期的状况，或者在某些情况下可
能认识到了潜在的问题但认为其他人会注意到这一点。

    随着辩论的发展，我在其中的作用也在变化。我仍与许多民主党参议员和众议
员以及同样重要的与他们的助手保持联系。在华盛顿，商人习惯于聚集在当选官员
的周围。但在很多情况下如果你想取得效果——或是想知道正在发生的事或是真想
促成某件事——你最好能与恰当的助手也拉上关系。一个很好的例子是马克·帕特
森，当时他是汤姆·达施勒民主党领导委员会的助手主管，当他为帕特·莫伊尼汉
工作时我认识了他。马克是那种能理解实质性问题的助手，能理解参议院政治，对
可能发生在国会和许多委员会的事有许多富有幽默感的见解。正是通过马克和其他
国会议员助手，我才开始了解在布什的2001年的减税计划辩论中我怎样才能发挥作
用。当民主党控制白宫时，政府有一系列政策立场是公共辩论的常规论题。国会的
民主党人在经济问题上可以决定他们的立场和政府过去立场之间的关系。国会的民
主党人不管是接受还是批评我们的政治立场，大多数情况下都是把我们既作为政策
资源又作为政治资源来利用的。

    现在民主党人突然失去了任何形式的来自一个民主党控制的政府的支持——这
本是指引前进方向的恒星，只要愿意，就会有内阁部门和白宫的资源、数据和专业
技能相伴而来。比如，在税收问题上，控制白宫的党派的议员就能得到财政部的专
业经济学家的深入分析以及白宫和财政部的公关人员针对不同的选民和不同的州定
制的谈话要点。他们拥有可以电话询问的、对经济问题有深入了解、同时又从同样
的一般性角度去思考这些问题的人。如果你是一位美国参议员，总是会有许多职业
经济学家供你驱使。你所缺乏的可能是不仅懂得经济问题而且了解你所处的环境、
面对着你每天都不得不面对的同样的政策选择和政治现实的人。

    共和党人重新夺回白宫之后，国会的民主党人开始意识到克林顿的班底是有用
的资源，他们似乎想念拥有我们的时光。2001年1 月25日在参议院预算委员会作证
时，艾伦·格林斯潘被大多数人认为在减税问题上支持共和党人——尽管在同一份
证词中，他表明了对盈余未能用于解决社会保障问题的忧虑，并警告说减税的规模
不应大到使政府重新陷入赤字。在确定自己的立场并为之辩护时，民主党人需要有
在经济政策制定方面具有声誉且有政治经历的人。

    我记得一位民主党国会议员这样对我说，“我们的议员已经准备好站出来为减
税问题而斗争。但他们当中的许多人并不真正完全理解这一问题。他们希望对这些
问题有适度的了解。”这一点很重要：如果你是一个议员，你会老是被问到对范围
极其广大而繁杂的问题的想法。即使是非常勤奋和专注的议员也只能通晓几个问题。
领导人和其他参与程度较深的议员可能会为你提供材料来帮助你理解一个问题或者
回答媒体的提问。但议员们不愿意先表明一个立场，而在六个星期或六个月以后发
现这个立场是错误的。在财政问题上，两党的康科德联盟在满足这些需要方面发挥
了重要作用，他就财政状况和庞大的长期赤字的危险问题提供分析以及来自深受尊
重的人物的支持性言论。与反对财政上不合理的减税的组织有关系的人包括前参议
员鲍勃·克里，萨姆·纳恩，沃伦·拉德曼，前联储主席保罗·沃尔克以及前商务
部长佩特·彼得森。在有关减税的激烈斗争中，他们举行新闻发布会，他们的著作
也在国会广为散发。

    2001年2 月初，受汤姆·达施勒的邀请，我和劳拉·泰森一起参加了在国会图
书馆举行的有关问题的研讨会，参院民主党人举行这一会议来为预算案制定做准备。
次日，我和利昂·帕内塔参加了在宾夕法尼亚的法明顿疗养地举行的民主党核心党
团会议。我参加核心党团会议，认为我会说我所想的，议员也会因我在反对布什减
税的规模和分配方案方面与他们意见相同而感到高兴——参院讨论会的情况或多或
少就是如此。但与此相反，我受到了指责。议员们对我的发言的反应，是谴责我未
能尽述所想并对他们在这个问题上的立场提供更多的公众声音。我记得巴尼·弗兰
克说：“你所做的糟糕透了。”他是真的感到愤怒。

    “首先，你是个政客——而我不是。”我回应道。这是事实。对我关心的政策
问题发表评论似乎是合适的，但我并不认为我应当是一个公共发言人。可是，这种
抱怨困扰着我，在此后的几天我都在考虑我还能做些什么。参加在底特律举行的福
特公司董事会会议的旅途中，我草拟了一篇长篇专栏文章，列举我反对政府减税计
划的理由。在文章开头，我表示并不想在那时卷入有关财政政策的公共辩论，但我
强烈地感觉到布什所提议的减税幅度在经济政策上是个严重的错误。这篇文章发表
在2001年2 月11日星期天的《纽约时报》上。此后，在大约两周的时间里，有8 到
10名参议员给我打电话。在财政部时我也从未有过许多参议员主动打电话来讨论一
个政策问题的时候。



    当然，尽管大多数民主党人反对减税，但他们未能赢得这场战斗。作为一种短
期刺激，减税是极其低效的——高收入群体所获太多，他们不会愿意将所得花掉这
么多，大多数的削减发生在以后几年，在短期内帮助不大，却损害我们的长期财政
状况。减税还损害我们应付意外事件的缓冲能力。一年之内，9 ·11悲剧、股市大
跌和全面恶化的经济状况表明，意外事件对一国的财政状况可以有多么巨大的影响。

    有关何种政策才能最有效地对付经济放慢问题的争论还会持续多年。90年代异
常繁荣的经济状况不可避免地导致了过度和不平衡——这包括高水平的消费者和公
司债务，庞大的经常项目赤字以及用任何传统标准衡量都太高的股市价格——从而
导致了金融市场和经济的更为困难的时期。然而，强大的力量——比如低失业率，
高生产率增长率，低通货膨胀率以及起初还存在的强健的财政状况——也保留下来。
在经济放慢期间，货币政策和减税及在国联和国土安全方面都增加开支对脆弱的经
济提供了很强的刺激。(2001 年和2003年的减税如果定位更好并且是临时性的，本
可以一种成本更低、更有效的方式提供刺激——且不会造成长期损害。) 所有这些
刺激都可能导致周期性的增长。但首要问题仍存在将衰退程度和长度最小化方面，
那一时期的政策选择在多大程度上是契合的？这些选择怎样影响我国经济的长期状
况？我个人的观点是，在这两方面这一时期的决策都远非最优，就第二个问题而言，
他们对我们的未来制造了严重的威胁。

    2001年9 月11日晨，我正在花旗集团我的办公室中，桑迪·维尔走进我的办公
室，告诉我一架飞机撞上了世界贸易中心大楼。我最初的想法是这肯定是一架小型
螺旋桨飞机，一次异常事件。接着，20分钟之后，桑迪再次进来说另一架飞机又撞
上了大楼——而且他们都是大飞机。那时，发生了什么事已经很清楚了。

    我们最先想到的是在大厦里工作的数千花旗集团的雇员，尽管他们自己并不在
双子塔楼里。我们在世界贸易中心7 号楼租了25层楼，该楼8 小时后倒塌，尽管很
幸运的是并未导致任何人死亡。我们还在世界贸易中心北面几个街区的格林威治街
占据了两栋很大的建筑，所罗门美邦的交易室就设在里面，另外还在华尔街地区或
拥有或租了另外三栋较小的建筑。所有这些建筑都进行了疏散。令人悲痛的是，我
们后来得知有6 位因与客户会面而在双子塔楼中的花旗雇员遇难，而使我们所有人
都以一种更个人的方式切身感受到所发生的一切有多么恐怖。

    桑迪很快就在一个会议室组织了一次转变为管理会议的会面，以制定我们的危
机对策。我们最初关注的问题，是在为所有人考虑之后，决定继续经营。作为美国
最大的金融机构，这不仅对我们是重要的，对整个金融系统也是重要的。我们无法
使用我们在格林威治街的所罗门美邦交易室或任何其他市中心的办公室。我们转移
到新泽西鲁瑟福德的一个备用设施继续经营，但部分业务直到9 月12日才恢复运作。
纽约证券交易所关门了，起初是无限期的。作为一家重要的清算银行，纽约银行的
清算系统也关闭了。我们仍能付款，但不清楚其他金融机构是否还能向我们付款。
我们担心有接连不断地发生违约事件的可能。

    在这种情况下，我们的经济所依赖的基本支付系统和金融系统继续保持运转。
联邦储备委员会迅速行动，使银行能获得流动资金，直到支付再次开始流动。但这
种警示是清楚的，即在我们这个国家制造巨大的金融和经济混乱所需的代价是多么
小。从那时起我们已经采取措施来减少这种脆弱性，但一个复杂、现代的社会要面
对的风险是内在固有的。

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