第60节

    可是，为什么有那么多似乎选择了明智政策的国家没能获得其他国家那样的进
步？“成功的故事”似乎能提供某种指示。其中一个似乎很明确的结论是，尽管与
全球一体化相伴随的问题有很多，但没有哪个经济体能在不追求与世界其他地区一
体化的前提下以自给自足的方式实现增长，至少也要促进出口。此外，对市场力量
越来越大的依赖对改善经济业绩也是至关重要的。即使在经济状况如此困难的非洲，
某些国家如乌干达和莫桑比克也进行了市场化改革并取得了相当水平的增长，在医
疗保健和其他社会指标上也取得了重大进步。

    在亚洲，过去的三四十年里，生活水平一直稳步增长，甚至在某些情况下急速
增长，改善了成千上万人的生活。韩国就是一个活生生的例子：1960年到2000年间，
该国人均年收入从大约100 美元增长到大约10000 美元，在很大程度上是因为某种
程度的以市场为基础的经济，有限度的自由化以及强烈的出口导向。除了更自由的
贸易和与全球市场一体化以外，在“亚洲奇迹”中还包含很多的其他因素。但是，
如果没有全球化这个要素，诸如韩国、泰国、马来西亚和新加坡这样的国家所经历
过的那种增长是不可能实现的。

    与此形成对照的是拉美，其结果大体上是令人失望的，增长速度也相对较慢。
即使20世纪80年代末和90年代的改革时期，当大多数拉美国家实行贸易自由化，促
进出口，并越来越多地依赖私有市场时，这些国家的增长率依然缓慢——只有智利
是个引人注目的例外。正如拉里在我们的坎布里奇聚会上所说的，对支持我们主张
的人来说，拉美仍然在某种程度是个谜。我们对亚洲和拉美经济增长的理解需要得
到极大的改进，以便为发展战略和政策进一步实施提供更好的判断。

    某些人建议用文化来解释亚洲的相对繁荣。尽管这一解释在某种程度上很难适
用于这一有着如此异质文化的地区，但最繁荣的亚洲经济体一般都有着下面这些共
同的特点：比如严谨的工作道德，对教育的热忱以及高储蓄率。亚洲的成功者中财
富、土地和收入分配的扭曲程度一般也不像拉美那样大。在很长一段时间里，许多
国家都实施了以增长和生产率为导向的政策，以及基本健全的财政管理政策。此外，
拉美一个最大国家的外长曾告诉我说，他认为这两个地区的差异很大程度上在于，
与拉美相比，亚洲各国的政府结构和程序有着更大的有效性。而拉美各国尽管近年
来大步前进，但是相对而言在政治上无能为力，无法在彻底实施所需政策的同时维
持稳健的财政状况。

    中国有时是被作为一个封闭而又繁荣的经济体系例证提出的。实际上，事实正
相反。中国的经济繁荣是在邓小平使该国转向出口和市场激励后开始的，尽管这是
在坚持国有企业制度和小心控制开放资本流动的背景下进行的。这种思维倾向在中
国已在极大程度上扎下了根——尽管要把中国转变成一个真正的市场经济体仍有许
多事情需要做。每次与在中国经营银行和产业公司的人交谈，我都会发现他们在谈
论自己的企业时和他们的美国同行很相似——讨论价格、竞争、增长和经济问题。
我们财政部的观点是，如果中国在促进出口的同时对进口更快地开放，那中国就会
做得更好。尽管中国没有这样做，但在追求出口导向增长政策的同时，它也慢慢地
对进口和资本流动开放了自己的市场，并随即迈出一大步，加入了世界贸易组织。
印度也处于将自己从国家主导的经济向以市场为基础的经济转变过程中，其增长虽
然比中国慢，但在90年代增长也很迅速。

    撒哈拉以南的非洲不能简单地归为任何一类。这些国家中的大多数都有着巨大
的问题。但我作为财长到非洲的访问给我留下了这样一个印象，即那里也有着巨大
的机会。比如，莫桑比克强有力的经济政策使他在很低的起点上实现了高增长，其
财长向我说明即使一小笔资本也能做成大事。为了继续前进，非洲需要有更有效的
政府和更强有力的制度。而工业化国家则需要同更多的注意力并提供足够的资源来
解决非洲的这些特殊问题。

    处理有时是由全球化带来的全球贫困和失业问题是一个庞大的道德问题，但这
也极其符合美国的自身利益。不幸是，这种努力的重要性在美国政治中未能得到反
应。美国公众不理解其中包含的利害关系，人们也一般没有认识到，相对于问题的
严重性而言，我们现在所付出的有多么少。

    在财政部时，我深深地卷入了为世界银行的某些项目争取年度国会拨款的工作，
这些项目用工业化国家的捐赠来为范围广泛的计划提供资金，这些计划的目的是为
了对付发展中国家的贫困问题并改善生存状况。做这项工作在国会总是一场艰难的
斗争。离开政府以后，我从2001年开始为联合国对外援助委员会工作，从而有机会
在这一背景下有系统地重新思考这些问题。由前墨西哥总统厄内斯托·塞迪略担任
主席，并包括来自发展中国家和发达国家代表的这个委员会，目的是要吸引对这些
与2002年3 月在墨西哥蒙特雷举行的一个会议有关的这些问题的关注，以支持增加
对发展中国家的金融援助。

    塞迪略委员会倡导同样的基本方法：与全球经济一体化，以市场为基础的经济，
采取“并行议程”政策以满足市场所不能满足的需要以及有效率的政府。但它也密
切关注工业化国家在支持发展中国家增长方面所能做的事，这些领域所面临的巨大
缺口以及工业化国家中在这些问题上遇到的政治困难。

    发展中国家的出口严重依赖工业化国家市场，而这些市场依赖于工业化国家的
增长。日本、以及较小程度上欧洲近年来经济增长都相对疲软，在很大程度上是因
为结构性僵化——在劳工法方面、社会保障网方面、管制以及其他问题上——阻碍
了投资和私营部门的增长。美国在90年代增长强劲，但现在处于长期的财政赤字中，
这将损害经济的长期增长。正像我们在亚洲金融危机中催促日本一样，工业化国家
应当感受到稳健增长政策的责任，这不仅是为他们自己国家的人，也是为世界的其
他地方。

    除了管好我们自己的经济政策以为全球更加强劲的增长做出贡献，并为发展中
国家提供更好的市场而外，发达国家还有两种主要的方法来支持发展中国家的增长
：贸易和援助。贸易——扩大发展中国家货物对我们市场的出口——几乎毫无疑问
是工业化国家所能采取的帮助发展中国家的重要措施。塞迪略总统在我们委员会的
讨论中以他有节制的方式表明了这样一种观点，即发达国家比如说我们美国在倡导
自由贸易的同时阻碍来自最贫困国家的进口，这令他极为沮丧。实际上所有的发展
中国家都在廉价低技术劳工方面有着强大的比较优势。在许多最贫困的国家，最重
要的出口产业是农产品和纺织品，这些产品都是以劳动密集方式生产的。但农业和
纺织业是发达国家中政治上最强大、经济上最受保护的部门，发展中国家常常发现，
他们进入欧洲、日本和美国出口市场的机会是很有限的。贸易壁垒可能是直接的—
—比如关税或贸易限制措施——或者间接的，通过对在工业化国家生产的产品提供
补贴，使进口品难以与之竞争。降低这些进口壁垒——主要是纺织品和农产品，但
也包括钢铁这一对某些新兴市场国家非常重要的产品——将对发展中国家尤其是最
贫困国家带来极大的好处。



    我现在还记得围绕着克林顿政府所支持的一项非洲贸易法案的谈判。我们想消
除纺织品关税，但受到本国工会和某些生产商的反对。由于他们的影响，我们所能
通过谈判取得的最好的妥协就是将使用原产于美国的纤维所生产的非洲纺织品的关
税进行削减。所通过的这一法案已经对所设国家和产品带来了巨大的收益，并预计
将提高非洲的非石油类出口水平近10% 。但按照国际货币基金组织的估算，如果不
在市场准入条件上增加额外的限制，其收益将扩大近5 倍。而且，这一法案也不适
用于非洲以外的发展中国家，如拥有100 多万纺织业工作的妇女的孟加拉国如果获
得这类免税进入诸如美国和日本这样的工业化国家市场的机会，从这类产品的出口
获得的收入会增长大约45% 。

    据估算，贸易壁垒一年使发展中国家损失的机会至少值1000亿美元，按照另外
一些估算还要高得多，这是所有各国政府对外援助的好几倍。比如，一项研究估计，
如果非洲在世界出口中所占的比重增加1%，其贸易收入将每年增长700 亿美元——
这是他获得的援助和债务减免的5 倍。《纽约时报》发表了一系列有关这一问题的
很有价值的社论，指出对美国主要棉花农场主的补贴是使布基纳法索这一非洲小国
的200 万棉花农场主无法在全球市场上得到一个公平的游戏场来进行竞争的关键因
素。2002年，美国往后退了一步，通过了一个为期10年、总值1800亿美元的农业补
贴法案，将美国农场主所获补贴提高了近80% 。2002年，通过增加对钢铁进口的限
制，美国还将其贸易政策导向一个错误的方向。这些措施损害了发展中国家，使我
们更难以在国际场合主张更开放的贸易。

    从政治角度来看，对某些产业进行保护通常更具吸引力：因为自由贸易有负面
影响，而其收益——尽管会大得多——却很分散。一次在与克林顿总统讨论一项日
本贸易协议时，我提到一个我们应推进降低贸易壁垒的部门是渔业。克林顿记得在
日本时，曾见过一些贫困的渔民从礁石上解下钓线的情景。他很坚决地说，他不愿
干任何会伤害这些易受伤害的人的事。“可是总统先生，”我说，“这样帮助那些
可怜的渔民，您就妨碍了比这大得多的好处的实现，这些好处本可以通过买得起更
便宜的鱼而为全日本的穷人获得。”贸易自由化对渔民的损害是最明显的。但最主
要的影响是为数量大得多的、看不见的穷人和消费者普遍带来的好处。

    发展中国家从贸易和开放中获得了好处，但像美国一样的发达国家同样也获得
了好处。人们有时以赢家和输家的方式来讨论贸易和经济联系。但是，尽管各国在
某种意义上是经济上的“竞争者”，在更重要的意义上，贸易是一种互利的过程。
一国的成功会提高另一国的生活水准，而不是通过牺牲其他人的利益来获得的。美
国已经成为世界其他地区的市场，我们的增长为其他地区创造了机会。反过来，欧
洲和日本的增长以及新兴市场经济体的成功发展，也为我们提供了更好的市场。

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