四、普查国情发展农业盈国库 皇朝的长治久安,根本上是需要国民经济的发展。 几千年的封建社会以来,农业一直是中国的经济命脉,农民问题也一直是历代 王朝所关注的中心问题。农民反则天下大乱,农民安则天下太平。 朱元璋从贫苦农民出身,对此不能没有深切体会;又以投身农军为基础,扫灭 群雄,抵定天下,就不能不对农民问题给以更大的关注。朱元璋常说:“四民之中, 农民最劳苦,春天鸡一叫就起床,赶牛下田耕种,插下秧子得除草,得施肥,大太 阳里晒得黑汗直流,劳碌得不成人样。好容易又巴到收割了,完税纳租之外,剩不 了一丁点儿,万一碰上水旱虫蝗灾害,全家着急,毫无办法。可是国家的赋税全是 农民出的,当差作工也是农民的事,要使国家富强,必得农民安居乐业才办得到。” 中国的大部分土地财富兼并在豪族地主手中,大部分贫苦农民则忍饥挨饿,无 田可耕。朱元璋也曾经受尽地主的剥削压迫,对其有一种骨子里的本能的自然仇视。 虽说建国伊始,江山不固,国力疲弱,朱元璋对各方地主豪强的既得利益,不得不 也不敢不加以特别保护和尊重。但是不久以后,朱元璋就开始了无情打击地主豪强 的利益。 一种是利用行政手段,强迫迁徙,使豪族地主离开原有土地,集中到濠州、京 师、山东、山西等处,釜底抽薪,根本削除其在地方上的深厚势力,还给农民部分 农田。 二是假借种种政治案件,株连牵及,苛刑诛灭,一网打尽,满门抄斩。洪武年 间的几桩大案如胡惟庸案、蓝玉案、空印案不知屠杀了多少豪门望族,甚至一个地 方皂隶的逃亡,就屠杀抄没了几百家。朱元璋自己在公布此案时说:“民之顽者, 莫甚于溧阳广德建平宜兴安吉长兴归安德清崇德蒋士鲁等三百七户。 且如潘富系溧阳县皂隶,教唆官长贪赃枉法,自己挟势持权,科民刑杖。朕遣 人按治,潘富在逃,自溧阳节次遁送至崇德豪民赵真胜奴家。追者回奏,将豪民赵 真胜奴并二百余家尽行抄没,持杖者尽皆诛戳。沿途节次遁送者一百七十户,尽行 枭令,抄没其家。” 朱元璋将抄没的豪族田产收归国有,然后大部赏赐给新的官僚贵族,小部分还 给农民。用屠杀手段加速改变土地的持有者,洪武三十年中,浙东浙西的故家巨室 几乎无一幸存。 为了更进一步的发展农业生产,充分合理利用国家财力人力物力,增加政府财 政收入;同时为了一定程度上减轻农民负担,缓和农民对政府怨恨不平的心理情绪, 朱元璋用了20年时间,任用大量监生,大规模地举行了土地的清查丈量和人口普 查,为农业决策,提供了真实可靠的第一手材料。这是一件很了不起的、具有划时 代意义的事情。600多年来,历朝历代多少政治家梦寤以求却没能作到的事情, 朱元璋做到了,而且很成功。 之所以要进行土地丈量和人口普查,是因为600多年来,从没有进行过实际 的普遍调查,土地簿藉和实际情况相去甚远,而且就连这些不符实际的簿藉也大部 轶失,半数以上的土地不在登记,逃避政府租税;半数的土地面积和负担轻重不一, 极不公平。地主的负担转嫁给贫农,土地越多交租越少,土地越少交租越多,由此 造成贫富悬殊越来越大。经过实际丈量以后,使所有过去逃税的土地都登记完粮。 全国土地,记载田亩面积方圆,编列序号,和田主姓名制成文册,是为鱼鳞册,政 府据以确定赋税标准。洪武廿六年,全国水田登记总数为8507623顷,夏秋 二税收麦470万石,米2470万担。和元代全国岁入粮数12114700担 比较,增加了一倍半。 通过人口普查编定了赋役黄册,并重新确立了新的乡村管理组织机构。把户口 编成里甲,以一百十户为一里,推丁粮多的十户地主为里长,把余下百户编为十甲, 每甲十户,设一甲首。每年以里长一人甲首一人管一里一甲之事,先后顺序,根据 丁粮多少,每甲轮值一年。每年由当值的甲完成政府要求的义务劳役,一甲服役一 年,有九年休养生息。每隔十年,地方官以丁粮增减重新编定黄册,使之合于实际。 据洪武廿六年统计,全国有16052680户,60545812人。比之元朝 的极盛时期——元世祖时代的11633281户,53654337人净增34 0万户700万人。 为了确实减轻农民负担,朱元璋积极为农民兴利除弊,劝课农桑鼓励生产。建 国之初,即下令:凡民田五亩到十亩的栽桑麻木棉各半亩,十亩以上的加倍。 到晚年又令户部劝谕民间,凡是有空地的都要种植桑(束束),由官家教授种 植方法。加种棉花的免除租税。棉花的种植从此遍布全国,过去平民常穿的麻衣, 逐渐为棉衣所取代,解决了农民穿衣的问题,也促进了社会文明的发展。 水利是农业的命脉,朱元璋严厉督导各级官吏为农民兴修水利,鼓励人民一切 对于水利的积极建议。 特别吩咐工部官员,凡是陂塘湖堰可以蓄水防旱防涝的,都要因地制宜一一修 治,并派国子监生和有专长的人才到各地督修水利。洪武年间统计开塘40987 处。 此外,朱元璋还积极劝导农民互助合作。用里甲作基础,户部劝谕。一里之内, 有婚丧嫁娶,疾病患难时,有钱的助钱,有力的出力。春耕秋收时,一家无力,百 家帮忙。每里备有木铎,选出老人每月六次持铎游行宣讲。每里一鼓,农桑时日, 清早击鼓催人起床作工,有懒惰的由里老督责,若里甲中有游闲懒惰者,要追究里 老的责任。 当农民发生水旱灾荒,庄稼歉收时,都要蠲免赋税,赈灾救济。即使丰年无灾 荒,也要择地瘠民贫的地方特别优免。灾重地区,除免除赋役外,另由官府贷米, 或是赈米布施给钞。各地备设预备仓,由地方耆老经管,储备大量粮食以备救济。 灾伤州县,如地方官不报告的,特许耆民申诉,处地方官死刑。洪武二十年又手令 户部,地方官有权在饥荒之年,先发库存米粮赈济,事后呈报,立为永制。洪武三 十年间,共计赏赐民间布钞数百万米百多万石;蠲免租税不计其数。 凡是地方官贪酷害民,为非作歹的,许以人民到京师上诉。《大诰》说: 今后所在布政司府州县,若有廉能官吏,切切为民造福者, 所在人民必知其 详。若被不才官吏同僚人等捏词排陷,一时不能明其公心。远在数千里,情不能上 达, 许本处城市乡村耆宿赴京面奏, 以凭保 全。……民间若不亲发其奸顽,明朕有德,朕一时难知,所以嘱民助我为此也。 若城市乡村有等起灭词讼,把持官府,或拔置官吏害民者,若有此等,许四邻及合 郡人民指实赴京面奏,以凭祛除,以安吾民。 甚至鼓励乡民把贪官污吏土豪劣绅绑赴京师: 今后布政司府州县在役之吏,在闲之吏,城市乡村老奸巨猾顽民,专一起灭词 讼,教唆陷人,通同官吏,害及州里之间者,许城市乡村贤民方正豪杰之士,有能 为民除害者,合议城市乡村,将老奸巨猾及在役之吏在闲之吏,绑缚赴京,罪除民 患,以安吾民,敢有邀截阻当者枭令。赴京之时,关津渡口毋得阻当。 当然,农民的处境并不可能从根本上得到改善,农民的负担也不可能从根本上 得到减轻。因为代表政府意志的里甲长乃是当地的地主豪族,他们必然千方百计地 维护自身的利益,不可能去设身处地的为农民着想。朱元璋自己也明白:“民间 (氵丽)派包荒诡奇移丘换段,这等俱是奸顽豪富之家,将次没福受用财富田产, 以自己科差(氵丽)派细民。境内本无积年荒田,此等豪猾,买嘱贪官污吏,及造 册书算人等,当科量之际,作包荒名色,征纳小户。……以此靠损小民。”加上朱 元璋认为:“食禄之家,与庶民贵贱有等。……若贤人君子,既贵其身,而复役其 家,则尹人野人无所分别,非劝士待贤之道。自今百司见任官员之家,有田土者, 输租税外,悉免其徭役,着为令。”不但见任官,乡绅也享受这种特权。连在学的 学生生员之家亦有差役优免。这些优免的负担对于国家来说不可能取消,也只能转 嫁到无权无势的贫苦农民头上去。官僚贵族越多,士大夫越多,农民的负担就越重。 农民兄弟起义之初意图实现的经济政治平等的目标,算是彻底失败了。农民出身的 朱元璋早已背叛了本阶级,他要维护的仍是几千年的儒家传统君臣关系和伦理道德, 他所代表的只是新贵族新官僚新地主的权益。他告诫子民:“为吾民者当知其分, 田赋力役出以供上者,乃其分也。能安其分,则保父母妻子,家倡身裕,为忠孝仁 义之民。” 不然,“则不但国法不容,天道亦不容矣!” -------- 泉石书库